Die Strafverfolgungsbehörden des Kantons Zürich

Die Oberstaatsanwaltschaft und die regionalen Staatsanwaltschaften

Die Zürcher Staatsanwaltschaft ist Teil der kantonalen Verwaltung und untersteht der Direktion der Justiz und des Innern. An ihrer Spitze steht die Oberstaatsanwaltschaft, welche die gesamte Organisation beaufsichtigt, plant, leitet und steuert. Ihr unterstehen fünf über den Kanton verteilte regionale Staatsanwaltschaften (Zürich-Limmat und Zürich-Sihl in der Stadt, Winterthur/Unterland in Winterthur, See/Oberland in Uster und Limmattal/Albis in Dietikon), eine Entlastungs-Staatsanwaltschaft für Massendelikte und drei kantonale Staatsanwaltschaften mit besonderen Zuständigkeiten. Schwere Gewaltkriminalität ist das Gebiet der Staatsanwaltschaft I. Die Staatsanwaltschaft II befasst sich mit Schwerpunktkriminalität, Cyberkriminalität und besonderen Untersuchungen. Die Staatsanwaltschaft III schliesslich ist zuständig für «qualifizierte Wirtschaftskriminalität und internationale Rechtshilfe».¹

Die Grösse der Behörde spiegelt diejenige des Kantons und seiner Wirtschaft. Ende 2025 beschäftigte die Zürcher Staatsanwaltschaft 532 Personen. Im Laufe jenes Jahres verzeichnete sie 43’548 Eingänge, erledigte 42’629 Fälle und führte 13’229 Einvernahmen durch.² Die überwiegende Mehrheit dieser Fälle betrifft Alltagsdelikte, vom Ladendiebstahl bis zu Verkehrsdelikten, welche die regionalen Staatsanwaltschaften mit Strafbefehl erledigen. Gewöhnliche Wirtschaftsdelikte von begrenztem Umfang, etwa ein einzelner Betrug oder die Veruntreuung von Kundengeldern durch einen kleinen Treuhänder, werden ebenfalls von den regionalen Staatsanwaltschaften behandelt. Die spezialisierte Staatsanwaltschaft greift ein, wenn ein Fall besondere Fachkenntnisse in Rechnungslegung, Gesellschaftsrecht oder Finanzmärkten erfordert oder eine internationale Dimension aufweist.

Die Führung der Behörde ist persönlich wie institutionell geprägt. In ihrem Jahresbericht 2025 wird die Behörde von ihrer Leitenden Oberstaatsanwältin Susanne Leu vorgestellt, während David Zogg als Oberstaatsanwalt für die kantonalen Staatsanwaltschaften zuständig ist.³ Dass die Oberstaatsanwaltschaft einen Jahresbericht mit Fallzahlen und Porträts ihrer Einheiten veröffentlicht, ist selbst Zeichen einer breiteren Entwicklung. Die schweizerischen Strafverfolgungsbehörden sind sichtbarer geworden und eher bereit, der Öffentlichkeit ihre Prioritäten zu erklären, nicht zuletzt weil Wirtschaftsstraffälle regelmässig mediale Aufmerksamkeit und politische Kritik auf sich ziehen.

Staatsanwaltschaft III: qualifizierte Wirtschaftskriminalität und Rechtshilfe

Die Staatsanwaltschaft III ist die Zürcher Wirtschaftsstaatsanwaltschaft. Ihre Zuständigkeit umfasst komplexe Wirtschaftskriminalität, eingehende und ausgehende Ersuchen um internationale Rechtshilfe sowie die Untersuchung von Korruption und von Delikten, die von Behördenmitgliedern und Beamten begangen werden. 2025 verzeichnete sie 641 neue Fälle und erledigte 735.⁴ Die Staatsanwaltschaft blickt unter demselben Namen auf eine lange Geschichte zurück. Es war die Staatsanwaltschaft III, die nach dem Zusammenbruch der nationalen Fluggesellschaft im Fall Swissair Anklage erhob. Im September 2007 beschloss dieselbe Behörde, gegen den Freispruch aller Beschuldigten keine Berufung einzulegen, weil sie die Erfolgsaussichten als zu gering einschätzte.⁵

Der Jahresbericht beschreibt Wirtschaftsstrafverfahren in mehrfacher Hinsicht als aussergewöhnlich. Sie erfordern vertiefte Kenntnisse in Rechnungswesen, Betriebswirtschaft und Recht und zunehmend erhebliches technisches Fachwissen zu digitalen Beweismitteln und Krypto-Vermögenswerten. Häufig müssen verschachtelte internationale Strukturen ausgeleuchtet werden, bevor sich die Geldflüsse nachvollziehen lassen. Der Bericht veranschaulicht die praktischen Grenzen des Verfahrens zudem anhand eines Falls, der einen Fonds betrifft: Im September 2021 sichergestellte Daten waren mehr als viereinhalb Jahre später noch immer versiegelt, was bedeutete, dass die Staatsanwälte keinen Zugang zu den zentralen Beweismitteln hatten und das Verfahren nicht abgeschlossen werden konnte.⁶ Das Beispiel erklärt die Bedeutung, welche die Staatsanwaltschaft der Siegelungsreform beimisst, und umgekehrt, weshalb Verteidiger die Siegelung als wichtigste verfahrensrechtliche Schutzvorkehrung in Wirtschaftsfällen betrachten.

Die Verbindung von Wirtschaftskriminalität und Rechtshilfe in einer einzigen Staatsanwaltschaft ist typisch für Zürich. Ein erheblicher Teil der Rechtshilfeersuchen, welche die Schweiz erhält, betrifft Bankkonten und Gesellschaften in Zürich. Die Staatsanwälte, die diese Ersuchen vollziehen, erwerben detaillierte Kenntnisse über die Strukturen, die ausländische Täter verwenden. Umgekehrt erfordern inländische Untersuchungen wegen Betrugs oder Geldwäscherei häufig Beweismittel aus dem Ausland. Die Staatsanwaltschaft III steht damit an der Schnittstelle zwischen der inländischen Verfolgung von Wirtschaftskriminalität und der in Kapitel I.V beschriebenen internationalen Zusammenarbeit.

Cyberkriminalität, Geldwäscherei und der digitale Fall

Die Grenzen zwischen Wirtschaftskriminalität und Cyberkriminalität sind fliessend geworden. Anlagebetrug wird heute über gefälschte Handelsplattformen abgewickelt, Business E-Mail Compromise leitet Unternehmenszahlungen um, und Ransomware-Angriffe erpressen von Unternehmen Krypto-Vermögenswerte. Zürich reagierte darauf, indem es der Staatsanwaltschaft II eine besondere Zuständigkeit für Cyberkriminalität übertrug. In ihrem Jahresbericht 2025 hebt die Behörde die Abschaltung eines Bitcoin-Mixing-Dienstes hervor, der seit 2016 von Zürich aus betrieben worden war. Das Volumen des Dienstes wird mit mehr als einer Milliarde Franken in Bitcoin angegeben, und es wurde Betriebskapital von rund 23 Millionen Franken beschlagnahmt.⁷

Der Fall veranschaulicht einen Wandel im Wesen wirtschaftsstrafrechtlicher Untersuchungen. Der Staatsanwalt der 1990er-Jahre arbeitete sich durch Kontoauszüge, Handelsregister und Korrespondenz. Der Staatsanwalt der 2020er-Jahre muss zudem Blockchain-Transaktionen analysieren, Vermögenswerte über Börsen und Mixer verfolgen und Daten sichern, die auf Servern im Ausland oder in der Cloud liegen. Für den Finanzplatz ist die Fähigkeit der Zürcher Behörden, Krypto-Vermögenswerte zu verfolgen, in zweifacher Hinsicht von Bedeutung. Sie schützt den Ruf, den sich die Schweiz für digitale Vermögenswerte aufgebaut hat, vom Zuger «Crypto Valley» bis zu den Tokenisierungsprojekten Zürcher Banken. Zudem gibt sie Opfern von Kryptobetrug eine realistische Aussicht darauf, dass Vermögenswerte, die über Schweizer Intermediäre fliessen, verfolgt und gesperrt werden können – ein Thema, auf das Kapitel I.V zurückkommt.

Die Zürcher Gerichte in Wirtschaftsfällen

Hat die Staatsanwaltschaft Anklage erhoben, gelangt der Fall an das erstinstanzliche Gericht, in Zürich das Bezirksgericht des betreffenden Bezirks. Das für die Stadt zuständige Bezirksgericht Zürich ist das bei Weitem grösste der zwölf Bezirksgerichte und beurteilt die meisten grossen Wirtschaftsfälle. Je nach beantragter Strafe entscheidet ein Einzelrichter oder ein Kollegialgericht mit drei Richtern.⁸ Berufungen gegen erstinstanzliche Urteile gehen an das Obergericht des Kantons Zürich, das den Fall in tatsächlicher und rechtlicher Hinsicht umfassend überprüft. Von dort kann Beschwerde in Strafsachen an das Bundesgericht erhoben werden, dessen Überprüfung des Sachverhalts auf Willkür beschränkt ist.

Zwei Zürcher Prozesse zeigen sowohl die Leistungsfähigkeit als auch die Grenzen dieses Systems. Der erste ist der Fall Swissair, der auf das Grounding der nationalen Fluggesellschaft im Oktober 2001 folgte. Der Prozess gegen neunzehn ehemalige Verwaltungsräte und Manager fand vor dem Bezirksgericht Bülach statt, da der Sitz der Fluggesellschaft in diesem Bezirk lag. Die Anklage umfasste unter anderem Gläubigerschädigung durch Vermögensminderung, ungetreue Geschäftsbesorgung und unwahre Angaben über kaufmännische Gewerbe. Am 7. Juni 2007 sprach das Gericht alle Angeklagten in sämtlichen Anklagepunkten frei und sprach ihnen eine Entschädigung von rund CHF 3 Mio. für ihre Kosten zu.⁹ Der Ausgang zeigte, wie schwierig es ist, bei geschäftlichen Entscheiden, die unter dem Druck einer Krise getroffen wurden, einen strafrechtlichen Vorsatz nachzuweisen. Er hinterliess bei Zürcher Praktikern zudem den nachhaltigen Eindruck, dass ein Gericht eine gescheiterte Geschäftsstrategie nicht in eine Straftat umdeutet.

Der zweite Prozess betrifft Pierin Vincenz, den ehemaligen Vorsitzenden der Geschäftsleitung der Raiffeisen-Gruppe, und seinen Geschäftspartner Beat Stocker. Die Vorwürfe betrafen nicht offengelegte Beteiligungen an Gesellschaften, die später von Raiffeisen-nahen Gesellschaften zu überhöhten Preisen übernommen wurden, sowie private Spesen, die den Arbeitgebern belastet wurden. Im April 2022 verurteilte das Bezirksgericht Zürich Vincenz unter anderem wegen Veruntreuung, ungetreuer Geschäftsbesorgung und Urkundenfälschung zu einer Freiheitsstrafe von drei Jahren und neun Monaten, Stocker erhielt vier Jahre.¹⁰ Das Obergericht hob das Urteil anschliessend aus prozessualen Gründen auf: Es befand die 356-seitige Anklageschrift für unnötig weitschweifig und detailliert und hielt fest, sie sei für einen der Beschuldigten nicht vollständig ins Französische übersetzt worden. Das Bundesgericht erklärte die Anklageschrift für zulässig und wies die Sache zurück, sodass die Berufungsverhandlung vor dem Obergericht im August 2026 endlich beginnen konnte.¹¹ Im September 2026 war der Fall im Berufungsverfahren somit noch unentschieden, und ein letztinstanzliches Urteil des Bundesgerichts wurde erst in mehreren Jahren erwartet.

Der Fall Vincenz ist zu einem Bezugspunkt in der schweizerischen Debatte über die Dauer von Wirtschaftsstrafverfahren geworden. Seine Geschichte zeigt, dass das Staatsanwaltschaftsmodell für sich allein keine Schnelligkeit garantiert. Verfahrensrügen, Siegelungsstreitigkeiten und das Erfordernis, dass eine Anklageschrift jede Handlung genau umschreibt, ohne die Verteidigung zu überfordern, können jeweils Jahre hinzufügen. Für einen Finanzplatz, der Rechtssicherheit verkauft, ist die Dauer solcher Verfahren eine eigenständige Reputationsfrage – ein Punkt, auf den der letzte Abschnitt zurückkommt.

Anmerkungen

1. Kanton Zürich, «Standorte der Staatsanwaltschaften», https://www.zh.ch/de/direktion-der-justiz-und-des-innern/staatsanwaltschaft/standorte-der-staatsanwaltschaften.html. Die drei spezialisierten Staatsanwaltschaften und die Oberstaatsanwaltschaft teilen die Adresse Güterstrasse 33, 8010 Zürich. ↩
2. Kanton Zürich, «Staatsanwaltschaft», https://www.zh.ch/de/direktion-der-justiz-und-des-innern/staatsanwaltschaft.html. Die Zahlen sind diejenigen, die auf der Übersichtsseite für 2025 veröffentlicht sind. ↩
3. Staatsanwaltschaft des Kantons Zürich, Jahresbericht 2025, https://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/sicherheit-justiz/strafverfahren/jahresbericht-2025/Staatsanwaltschaft%20Jahresbericht%202025.pdf. ↩
4. Staatsanwaltschaft des Kantons Zürich, Jahresbericht 2025 (zit.), Abschnitt über die Staatsanwaltschaft III. Der Bericht beschreibt die Arbeit der Behörde als Befassung mit raffinierten Betrugssystemen, die das Ansehen Zürichs als Finanzplatz beeinträchtigen. ↩
5. Kanton Zürich, Medienmitteilung «Staatsanwaltschaft III: keine Berufung im ‹Fall Swissair›», 7. September 2007, https://www.zh.ch/de/news-uebersicht/medienmitteilungen/2007/09/224_sairkber.html. Die Staatsanwaltschaft hielt fest, dass die Gerichte bei der Beurteilung komplexer wirtschaftlicher Sachverhalte zurückhaltend sind, besonders wenn eine Bereicherungsabsicht nicht nachgewiesen werden kann. ↩
6. Staatsanwaltschaft des Kantons Zürich, Jahresbericht 2025 (zit.). Der Bericht nennt zudem eine spezialisierte Einheit für Geldwäscherei innerhalb der Staatsanwaltschaft III und hält fest, dass die Zürcher Staatsanwaltschaft jedes Jahr einen zweistelligen Millionenbetrag an Verbrechenserlös beschlagnahmt. ↩
7. Staatsanwaltschaft des Kantons Zürich, Jahresbericht 2025 (zit.), Abschnitt über die Staatsanwaltschaft II. Die Behörde verzeichnete 2025 557 neue Fälle und erledigte 706. ↩
8. Art. 19 Abs. 2 lit. b StPO erlaubt Bund und Kantonen, ein Einzelgericht vorzusehen, ausser wenn die Staatsanwaltschaft eine Freiheitsstrafe von mehr als zwei Jahren beantragt, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/3/31/312.0-19-22.html. Zürich hat von dieser Möglichkeit enger Gebrauch gemacht: Nach § 27 Abs. 1 GOG beurteilt das Einzelgericht Verbrechen und Vergehen, sofern die Staatsanwaltschaft nicht unter anderem eine Freiheitsstrafe von mehr als einem Jahr beantragt, Text wiedergegeben von humanrights.ch, https://www.humanrights.ch/cms/upload/pdf/2020/200806_GOG_ZH.pdf. ↩
9. swissinfo.ch, «Swissair-Prozess: Freisprüche für alle Angeklagten», 7. Juni 2007, https://www.swissinfo.ch/ger/demografie/swissair-prozess-freisprueche-fuer-alle-angeklagten/5935984. Die Staatsanwaltschaft hatte für den ehemaligen Konzernchef Mario Corti eine Freiheitsstrafe von achtundzwanzig Monaten beantragt, davon sechs unbedingt. ↩
10. SRF, «Pierin Vincenz vor Gericht – eine unendliche Geschichte», 10. August 2026, https://www.srf.ch/news/wirtschaft/ex-raiffeisen-chef-auftakt-zum-prozess-die-unendliche-geschichte-im-fall-vincenz. Der Bericht hält fest, dass die fraglichen Spesen CHF 560’000 überstiegen, wovon mehr als CHF 200’000 auf Unterhaltungslokale entfielen. Stockers Strafmass wird im in der nächsten Anmerkung zitierten Bilanz-Artikel genannt. ↩
11. Bilanz, «Justizkrimi um Ex-Raiffeisen-Chef wird in Zürich neu aufgerollt», August 2026, https://www.bilanz.ch/justizkrimi-um-ex-raiffeisen-chef-wird-in-zuerich-neu-aufgerollt/826l2y3. Der Bericht datiert die Aufhebung durch das Obergericht auf Februar 2024 und den Entscheid des Bundesgerichts auf Anfang 2025. ↩

Nur zur allgemeinen Information. Dieser Beitrag ist keine Rechts- oder Steuerberatung, ersetzt nicht die Beratung im Einzelfall und begründet kein Mandatsverhältnis. Rechtsstand: 10/2026.