Das Kantonalbankenmodell in der Schweiz

Zwei Gründungswellen

Die Zürcher Kantonalbank war weder die erste noch die einzige Kantonalbank. Das HLS unterscheidet zwei Gründungswellen. Die erste Kantonalbank wurde 1834 in Bern errichtet. Zwischen den 1840er- und den 1850er-Jahren entstanden in einer ersten Welle acht gemischtwirtschaftliche Banken mit staatlicher Beteiligung: Waadt 1845, Freiburg und Luzern 1850, Neuenburg 1854, Aargau 1855, Wallis 1856, Solothurn 1857 und Tessin 1858. Staatliche Hypothekarkassen wurden 1846 in Bern, 1847 in Genf und 1858 in der Waadt gegründet. Eine zweite Welle von den 1860er- bis zu den 1880er-Jahren brachte reine Staatsbanken hervor: Basel-Landschaft 1864, St. Gallen 1867, Zürich, Thurgau und Graubünden 1870, Appenzell Ausserrhoden 1875, Nidwalden und Schwyz 1879, Schaffhausen 1882, Glarus 1884 und Obwalden 1885. Es folgten Zug 1891, Basel-Stadt und Appenzell Innerrhoden 1899, Uri 1915 und Jura 1978.¹

Das HLS bringt die zweite Welle unmittelbar mit der demokratischen Bewegung in Verbindung. Die Banken dieser Zeit waren durchwegs reine Staatsbanken, geschaffen als Instrumente des demokratischen Programms des billigen Kredits. Die gemischtwirtschaftlichen Banken der ersten Welle, in denen private Aktionäre neben dem Staat sassen, wandelten sich in der Folge in rein staatliche Institute um, um den Konflikt zwischen dem Gewinninteresse der Aktionäre und dem öffentlichen Interesse an billigem Kredit aufzulösen.² Das Zürcher Modell – eine reine Staatsbank mit voller Staatsgarantie und gesetzlichem Zweck – wurde so zum vorherrschenden Typus der schweizerischen Kantonalbank. Basel-Landschaft, wo die demokratische Bewegung 1861 begonnen hatte, gründete seine Bank 1864, während der Thurgau, der dritte Kanton, in dem die Demokraten einen vollständigen verfassungsrechtlichen Sieg errangen, seine Kantonalbank im selben Jahr wie Zürich schuf.³

Der Verband Schweizerischer Kantonalbanken von 1907

Die Gründung der Schweizerischen Nationalbank (SNB) 1907 veränderte die Stellung der Kantonalbanken. Solange sie Noten ausgaben, hatten sie in einem Konkordat der Notenbanken zusammengearbeitet. Mit dem Ende der Notenausgabe verlor das Konkordat seinen Zweck. 1907 gründeten die Kantonalbanken deshalb den Verband Schweizerischer Kantonalbanken (VSKB). 1911 schloss der Verband mit den schweizerischen Bankenkartellen eine Vereinbarung, um den Markt für Anleihen des Bundes und öffentlich-rechtlicher Körperschaften gerecht aufzuteilen.⁴ Der Verband besteht noch heute mit Sitz an der Wallstrasse 8 in Basel als Dachorganisation der 24 Kantonalbanken. Er pflegt eine gemeinsame Marke und vertritt ihre Interessen in der Bankenpolitik.⁵

Die Schaffung eines gemeinsamen Verbands im Gründungsjahr der SNB ist typisch für die Organisation des schweizerischen Bankwesens. Die Kantonalbanken blieben selbständige Institute im Eigentum verschiedener Kantone, arbeiteten aber in Fragen von gemeinsamem Interesse eng zusammen: bei der Platzierung öffentlicher Anleihen, bei der Ausgabe von Pfandbriefen über ein zentrales Institut, in der Fondsverwaltung und in der Interessenvertretung. Die Fondsgesellschaft Swisscanto, die die Zürcher Kantonalbank 2014 übernahm, ging aus dieser Zusammenarbeit hervor (vgl. Abschnitt VIII).⁶ Der Verband von 1907 gab damit der Vorstellung institutionelle Gestalt, dass die Kantonalbanken eine Gruppe bildeten – die «dritte Säule» des schweizerischen Bankwesens neben den Grossbanken sowie den Privat- und Regionalbanken.

Anmerkungen

1. Froidevaux, «Banche cantonali», DSS (a. a. O.), Abschnitte zu den beiden Gründungswellen. ↩
2. Froidevaux, «Banques cantonales», DHS (a. a. O.). ↩
3. Bürgi, «Demokratische Bewegung», HLS (a. a. O.), und Froidevaux, «Banche cantonali», DSS (a. a. O.). ↩
4. Froidevaux, «Banche cantonali», DSS (a. a. O.), Abschnitt zum Verband von 1907. ↩
5. Verband Schweizerischer Kantonalbanken, «Verband», https://vskb.ch/verband. ↩
6. Wikipedia (deutsch), «Swisscanto», https://de.wikipedia.org/wiki/Swisscanto; dort wird die 1993 gegründete Swisscanto Holding als Dachgesellschaft für das gemeinsam betriebene Vermögensverwaltungs- und Vorsorgegeschäft der Kantonalbanken beschrieben und der Beschluss der Kantonalbanken vom 10. Dezember 2014 festgehalten, die Gruppe rückwirkend auf den 1. Juli 2014 an die Zürcher Kantonalbank zu übertragen. ↩

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