Der automatische Informationsaustausch

Die Übernahme des globalen Standards

FATCA hatte gezeigt, dass eine automatische Meldung ausländischer Konten technisch machbar war. 2013 und 2014 entwickelte die OECD mit Unterstützung der Gruppe der Zwanzig ein multilaterales Gegenstück, den Common Reporting Standard, nach dem Finanzinstitute Konten von Personen mit Wohnsitz in Partnerstaaten identifizieren und ihrer eigenen Steuerbehörde melden, welche die Daten jährlich an die Wohnsitzstaaten übermittelt. Die Schweiz, die lange für Quellensteuern als Alternative eingetreten war, entschied sich für die Teilnahme. Der Bericht des Bundesrates zur Finanzmarktpolitik vom Dezember 2012 hatte bereits anerkannt, dass der internationale Druck zunehmend den automatischen Informationsaustausch begünstigte und das Quellensteuermodell an Unterstützung verlor.¹

Am 18. Dezember 2015 verabschiedete die Bundesversammlung die drei Rechtsinstrumente, auf denen das schweizerische System beruht: das Übereinkommen des Europarates und der OECD über die gegenseitige Amtshilfe in Steuersachen, die Multilaterale Vereinbarung der zuständigen Behörden über den automatischen Austausch von Informationen über Finanzkonten und das Bundesgesetz über den internationalen automatischen Informationsaustausch in Steuersachen. Der Bundesrat verabschiedete die Ausführungsverordnung am 23. November 2016. Die Rechtsgrundlagen traten am 1. Januar 2017 in Kraft.² Das AIA-Gesetz ist in der Systematischen Rechtssammlung des Bundes unter SR 653.1 publiziert.³ Mit der Europäischen Union beruht der Austausch auf einem separaten bilateralen Abkommen, welches das Zinsbesteuerungsabkommen ablöste und alle siebenundzwanzig Mitgliedstaaten umfasst.⁴

Das schweizerische System unterscheidet zwischen reziproken Partnerstaaten, vorübergehend nicht reziproken Staaten, die Daten liefern, aber noch keine erhalten, weil sie die Anforderungen des Standards an Vertraulichkeit und Datensicherheit nicht erfüllen, und dauerhaft nicht reziproken Staaten, die Daten liefern, aber nie welche erhalten. Jeder neue Partnerstaat wird durch Beschluss der Bundesversammlung bestimmt, was dem Parlament eine gewisse Kontrolle über die geografische Ausdehnung des Regimes verschafft. Im September 2026 hielt das SIF fest, dass Rumänien sowie Trinidad und Tobago in den reziproken Status gewechselt hatten und der Austausch mit Uganda aktiviert worden war.⁵ Die politische Diskussion darüber, welche Staaten Daten erhalten sollen, drehte sich wiederholt um Fragen des Datenschutzes, der Korruption und der Rechtsstaatlichkeit in den Empfängerstaaten.

Der Austausch seit 2018

Die ersten Daten wurden 2017 erhoben und im Herbst 2018 ausgetauscht. In dieser ersten Runde übermittelte die Schweiz Informationen zu rund zwei Millionen Finanzkonten an sechsunddreissig Staaten und Territorien, darunter die Mitgliedstaaten der Europäischen Union mit Ausnahme Rumäniens und Zyperns sowie Australien, Kanada, Japan, Südkorea, Norwegen, Island und die Crown Dependencies. Sie erhielt Informationen zu einer ähnlichen Anzahl von Konten, fast die Hälfte davon aus Deutschland, gefolgt von Portugal und Italien.⁶ Die Zahlen zeigten, dass die Ströme inzwischen in beide Richtungen flossen. Auch Personen mit Wohnsitz in der Schweiz hielten Konten im Ausland, und die kantonalen Steuerbehörden begannen, die eingehenden Daten bei ihren Veranlagungen zu verwenden.

Das Volumen wuchs in den folgenden Jahren stetig. Beim Austausch 2025 tauschte die Eidgenössische Steuerverwaltung Informationen mit 110 Staaten aus, darunter erstmals Kenia und Thailand. Mit 84 von ihnen war der Austausch reziprok. Von 26 Staaten erhielt die Schweiz Informationen, ohne ihnen Daten zu übermitteln. Sie übermittelte Informationen zu rund 3,8 Millionen Finanzkonten und erhielt Informationen zu rund 3,5 Millionen, während bei der Verwaltung rund 9’000 meldende Finanzinstitute registriert waren.⁷ Diese Zahlen beschreiben den heutigen Normalzustand auf dem Finanzplatz Schweiz. Das Konto einer im Ausland ansässigen Person bei einer Zürcher Bank ist der Steuerbehörde ihres Heimatstaates in aller Regel jedes Jahr bekannt.

Das Regime entwickelt sich weiter. Die OECD verabschiedete 2023 einen Rahmen für den automatischen Informationsaustausch über Kryptowerte, das Crypto-Asset Reporting Framework, zusammen mit Änderungen des Common Reporting Standard. Die Schweiz hat erklärt, beides umsetzen zu wollen. Die Bundesversammlung und der Bundesrat haben die Rechtsgrundlagen genehmigt. Nach Angaben des SIF ist die Bestimmung der Partnerstaaten noch im Parlament hängig, und die neuen Regeln werden nicht vor dem 1. Januar 2027 anwendbar sein.⁸ Für Zürich, das zu einem wichtigen Standort für Dienstleister im Bereich Kryptowerte geworden ist, schliesst die Ausdehnung der Meldepflicht auf Kryptowerte eine Lücke, die manche Kunden als neue Zuflucht betrachtet hatten.

Anmerkungen

1. Bundesrat, Bericht zur Finanzmarktpolitik des Bundes, Dezember 2012, https://www.newsd.admin.ch/newsd/message/attachments/35762.pdf. Der Bericht baut auf den vom Bundesrat im Dezember 2009 verabschiedeten strategischen Stossrichtungen für den Finanzplatz mit den Zielen Qualität, Stabilität und Integrität auf. ↩
2. Staatssekretariat für internationale Finanzfragen (SIF), «Legal basis and how AEOI works», https://www.sif.admin.ch/en/legal-basis-aeoi. ↩
3. Eidgenössische Steuerverwaltung (ESTV), «Automatic exchange of information AEOI», https://www.estv.admin.ch/en/automatic-exchange-of-information-aeoi. Die Seite beschreibt den Informationsfluss von Banken, kollektiven Kapitalanlagen und Versicherungsgesellschaften über die ESTV zu den ausländischen Steuerbehörden. ↩
4. SIF, «Automatic exchange of information on financial accounts», https://www.sif.admin.ch/en/automatic-exchange-information-aeoi. ↩
5. Ebd. Die Seite des SIF hält fest, dass mehr als 100 Staaten und Territorien, darunter alle wichtigen Finanzplätze, den Standard übernommen haben. ↩
6. Joel Weibel, «Informationen zu zwei Millionen Finanzkonten eingetroffen», Die Volkswirtschaft, 24. Juni 2019, https://dievolkswirtschaft.ch/de/2019/06/weibel-07-2019/. ↩
7. Eidgenössische Steuerverwaltung, «Informationsaustausch mit 110 Staaten zu rund 3,8 Millionen Finanzkonten», Medienmitteilung, 10. Oktober 2025, https://www.agov.admin.ch/de/newnsb/_gQMjMRhzI4oNy93wtgNu. ↩
8. SIF, «Framework for the automatic exchange of information (AEOI) on crypto assets», https://www.sif.admin.ch/en/framework-for-the-automatic-exchange-of-information-aeoi-on-crypto-assets. ↩

Nur zur allgemeinen Information. Dieser Beitrag ist keine Rechts- oder Steuerberatung, ersetzt nicht die Beratung im Einzelfall und begründet kein Mandatsverhältnis. Rechtsstand: 10/2026.