Restauration: der Bundesvertrag und die Rückkehr des Patriziats

Zürich und der Bundesvertrag von 1815

Der Zusammenbruch der Macht Napoleons nach der Völkerschlacht bei Leipzig im Oktober 1813 gab den konservativen Kräften in der Schweiz die Gelegenheit, einen Teil der revolutionären Ordnung rückgängig zu machen. Bern stellte am 23. Dezember 1813 seine patrizische Regierung wieder her, Solothurn, Freiburg und Luzern folgten Anfang 1814.¹ Zürich, dessen Reinhard im entscheidenden Jahr 1813 Landammann der Schweiz gewesen war, wurde zum Tagungsort der Tagsatzung, die die neue Bundesordnung aushandelte. Am 9. September 1814 konstituierte die Tagsatzung den neuen Bund, in den am 12. September das Wallis, Neuenburg und Genf aufgenommen wurden. Der Bundesvertrag wurde am 7. August 1815 in Zürich beschworen.² Nachdem der Wiener Kongress im März 1815 die zweiundzwanzig Kantone bestätigt hatte, anerkannte der Zweite Pariser Frieden vom 20. November 1815 die immerwährende Neutralität der Schweiz.³

Der Bundesvertrag bestand aus fünfzehn Artikeln, deren vorrangiges Ziel es nach eigenem Wortlaut war, die Freiheit der Kantone zu sichern. Der Bund besass Zuständigkeiten im Wehrwesen, in der Kriegsfinanzierung und im Zollwesen, aber keine Wirtschaftsunion und keine gemeinsame Währung. Die Leitung der Bundesangelegenheiten wechselte alle zwei Jahre zwischen Zürich, Bern und Luzern, den drei Vororten.⁴ Das Fehlen einer Wirtschaftsunion bedeutete, dass die in der Mediationsakte gewährleistete Handels- und Niederlassungsfreiheit ihre bundesrechtliche Grundlage verlor. Jeder Kanton erhob eigene Zölle und Gebühren, regelte sein eigenes Gewerbe und prägte seine eigenen Münzen. Für eine Handels- und zunehmend Industriestadt wie Zürich, deren Kaufleute mit Lieferanten und Abnehmern in ganz Europa verkehrten, war der zersplitterte Binnenmarkt der Restauration eine ständige Quelle von Kosten und Reibungen. Die Forderung nach einer schweizerischen Zollunion und einer einheitlichen Währung wurde daher in den folgenden Jahrzehnten zu einem der wichtigsten wirtschaftlichen Argumente der Liberalen.

Die Stellung Zürichs als einer der drei Vororte verschaffte der Stadt eine eidgenössische Rolle, die mehr als zeremoniell war. Während ihrer zweijährigen Amtszeiten führte die Zürcher Regierung die Geschäfte des Bundes, empfing ausländische Gesandte und korrespondierte mit den übrigen Kantonen. Die Präsenz der eidgenössischen Diplomatie in der Stadt verstärkte die internationale Ausrichtung ihrer regierenden Familien, von denen viele politische Ämter mit Handels- und Bankinteressen verbanden. Hans von Reinhard, der Napoleon und die übrigen Herrscher seiner Zeit persönlich gekannt hatte, wurde als letzter Schweizer Politiker von internationalem Rang alten Schlags bezeichnet.⁵

Die Verfassung von 1814 und die Rückkehr der städtischen Vorherrschaft

In Zürich nahm die Restauration die Gestalt einer Revision der Mediationsverfassung zugunsten der Stadt an. Der Grosse Rat verabschiedete die neue Verfassung am 11. Juni 1814 mit 105 zu 62 Stimmen, ohne sie einer Volksabstimmung zu unterbreiten. Die Sitzverteilung, die unter der Mediation verhältnismässig ausgewogen gewesen war, wurde so geändert, dass 130 der 212 Mitglieder des Grossen Rates aus der Stadt Zürich stammten.⁶ Ein grosser Teil des Rates wurde durch Kooptation bestellt, und zwanzig der fünfundzwanzig Mitglieder des Kleinen Rates, der Regierung, waren Stadtbürger. Die Regelung begünstigte das aristokratische Interesse und behinderte die Entlastung der Landschaft von ihren Feudallasten.⁷

Die politische Restauration liess die wirtschaftlichen Ergebnisse der Revolution weitgehend bestehen. Die Stadtbürger erlangten ihr Monopol über Handel und Gewerbe nicht zurück. Die Niederlassungs- und Gewerbefreiheit wurde im Einzelnen eingeschränkt, aber nicht abgeschafft. Unterdessen bauten die ländlichen Textilunternehmer, die unter der Helvetischen Republik und der Mediation aufgekommen waren, ihre Geschäfte weiter aus. Das Restaurationsregime war eine Herrschaft der besitzenden Stadtfamilien über eine Wirtschaft, die sich ihrer ausschliesslichen Kontrolle bereits entzogen hatte. Diese Spannung zwischen politischer und wirtschaftlicher Macht war die tiefere Ursache des Umbruchs von 1830.

Hunger, Krise und Wachstum

Die ersten Jahre der Restauration waren von einer Wirtschaftskrise geprägt. Das Ende der Kontinentalsperre setzte die jungen schweizerischen Spinnereien der britischen Konkurrenz aus. Ein zweiter Schock folgte, als auf den Ausbruch des Vulkans Tambora im April 1815 das «Jahr ohne Sommer» 1816 folgte. Die Ostschweiz, einschliesslich des Zürcher Oberlandes, litt besonders, weil ihre Textilarbeiter von importiertem Getreide abhängig waren. Die Preise stiegen in manchen Gegenden auf das Sechsfache ihres üblichen Niveaus, während die Kantone ihre Grenzen unter Missachtung ihrer bundesrechtlichen Pflichten für Getreideausfuhren schlossen.⁸ Die Hungersnot von 1816/17, die letzte grosse Subsistenzkrise der Schweizer Geschichte, zeigte die Verwundbarkeit einer protoindustriellen Wirtschaft, die sich auf Textilien für den Export spezialisiert hatte und auf den Zukauf von Nahrungsmitteln angewiesen war.

Die darauffolgende Erholung war bemerkenswert. Die schweizerische Garnproduktion stieg von 680 Tonnen 1814 auf 2’800 Tonnen 1827. Um 1830 wies die Schweiz die höchste Exportquote pro Kopf in Europa auf. Die Zahl der Bankinstitute im Land wuchs von zehn 1815 auf vierundsiebzig 1830. Die Bevölkerung nahm von etwa 1,8 auf 2,2 Millionen zu, und das rasche Bevölkerungswachstum erzeugte zusammen mit den Grenzen der Wirtschaft die verbreitete Armut, die die Zeitgenossen Pauperismus nannten.⁹ Das Wachstum des Bankwesens in diesen Jahren verdient besondere Beachtung. Die Sparkassen, die Privatbanken und die ersten Aktieninstitute der Restaurationszeit waren die Kanäle, über die das durch den Loskauf der Feudallasten freigesetzte und durch Handel und Industrie erwirtschaftete Kapital gesammelt und ausgeliehen zu werden begann. In Zürich führten die in Kapitel C.I beschriebenen alten Kaufmannsbankhäuser ihre Geschäfte fort, und neue Institute begannen zu entstehen, bis hin zur Bank in Zürich von 1836.

Der Werdegang von Heinrich Kunz veranschaulicht den neuen industriellen Reichtum der Epoche. 1793 geboren, begann er 1811 mit einem Handspinnereigeschäft in Oetwil, pachtete 1815 eine Spinnerei in Wetzikon und baute 1816 in Oberuster eine fünfstöckige Spinnerei. Weitere Spinnereien folgten 1826 in Niederuster, 1828 in Windisch, 1838 in Linthal, 1842 in Adliswil und 1851 in Aathal. In den 1840er-Jahren verfügte er über rund 150’000 Spindeln und beschäftigte etwa zweitausend Arbeiter; die Zeitgenossen nannten ihn den Spinnerkönig Europas. Bei seinem Tod 1859 wurde sein Unternehmen auf 25 Mio. Franken geschätzt.¹⁰ Ein Vermögen dieser Grössenordnung, innerhalb eines einzigen Lebens von einem Unternehmer aus der Landschaft geschaffen, wäre unter dem Ancien Régime rechtlich unmöglich gewesen, als die Organisation von Gewerbe und Handel den Bürgern der Stadt vorbehalten war. Es ist der deutlichste Massstab dafür, was die Revolution von 1798 an der Wirtschaftsstruktur des Kantons verändert hatte.

Anmerkungen

1. HLS, französische Ausgabe, «Restauration», https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/009799/. ↩
2. HLS, «Bundesvertrag», Version vom 4. April 2024, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/009809/2024-04-04/. ↩
3. HLS, französische Ausgabe, «Restauration» (vgl. oben). ↩
4. HLS, «Bundesvertrag» (vgl. oben). Der Artikel hält fest, dass die individuellen Freiheiten nur mittelbar geschützt waren, nämlich durch das Verbot von Untertanenverhältnissen zwischen Kantonen. ↩
5. Wikipedia (deutsch), «Hans von Reinhard» (vgl. oben), wo die Einschätzung wiedergegeben wird, Reinhard habe als letzter Schweizer Politiker von internationalem Format gegolten, da er alle Mächtigen seiner Zeit persönlich kannte. ↩
6. Staatsarchiv des Kantons Zürich (Hrsg.), Kleine Zürcher Verfassungsgeschichte 1218–2000, S. 46. ↩
7. Wikipedia (deutsch), «Verfassung des Kantons Zürich» (vgl. oben), Abschnitt zur Verfassung von 1814. ↩
8. Higgs.ch, «Die letzte grosse Hungersnot in der Schweiz», https://www.higgs.ch/die-letzte-grosse-hungersnot-in-der-schweiz/33511/. Der Artikel hält fest, dass in Appenzell Innerrhoden etwa ein Zehntel der Bevölkerung verhungerte. ↩
9. HLS, französische Ausgabe, «Restauration» (vgl. oben), Abschnitt zum wirtschaftlichen und sozialen Wandel. ↩
10. Wikipedia (deutsch), «Heinrich Kunz (Unternehmer)», https://de.wikipedia.org/wiki/Heinrich_Kunz_(Unternehmer). ↩

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