Die FINMA und die integrierte Aufsicht seit 2009
Das Bundesamt für Privatversicherungen überstand das Reformjahrzehnt nicht als eigenständige Behörde. Das Bundesgesetz vom 22. Juni 2007 über die Eidgenössische Finanzmarktaufsicht (Finanzmarktaufsichtsgesetz, FINMAG) legte es mit der Eidgenössischen Bankenkommission und der Kontrollstelle für die Bekämpfung der Geldwäscherei zusammen. Die FINMA nahm ihre Tätigkeit am 1. Januar 2009 als institutionell, funktionell und finanziell unabhängige Anstalt auf. Sie finanziert sich über Abgaben und Gebühren der Beaufsichtigten und hat ihren Sitz in Bern. Für die Versicherungsaufsicht brachte die Integration den Zugang zum Durchsetzungsinstrumentarium des FINMAG, einschliesslich Feststellungsverfügungen, Einziehung von Gewinnen, Berufsverboten für Einzelpersonen und Veröffentlichung aufsichtsrechtlicher Verfügungen.1
Die integrierte Behörde übertrug zudem bankenähnliche Instrumente auf die Versicherungsaufsicht. Im Dezember 2016 veröffentlichte die FINMA vier Versicherungs-Rundschreiben, die am 1. Januar 2017 in Kraft traten: das Rundschreiben 2017/2 zur Corporate Governance bei Versicherern, das Rundschreiben 2017/3 zum SST, das Rundschreiben 2017/4 zum verantwortlichen Aktuar und das Rundschreiben 2017/5 zu den Geschäftsplänen. Das Rundschreiben 2017/2 legte Grundsätze der Corporate Governance für die Organisation, Leitung und Kontrolle von Versicherern fest, einschliesslich Anforderungen an die Zusammensetzung, Grösse und Unabhängigkeit des Verwaltungsrates. Das Rundschreiben 2016/2 zur Offenlegung führte den jährlichen Bericht über die Finanzlage ein, den die Versicherer veröffentlichen und der FINMA bis zum 30. April einreichen müssen. Der Bericht umfasst Geschäftstätigkeit, Unternehmenserfolg, Risikomanagement, Risikoprofil, Bewertung, Kapitalmanagement und Solvabilität, mit dem erklärten Ziel, «die Marktdisziplin zu erhöhen und dadurch den Schutz der Versicherten zu verbessern».2
Die FINMA verfolgt einen prinzipienbasierten und risikoorientierten Ansatz, bei dem gilt: «Je grösser das Risikopotenzial eines Versicherungsunternehmens, desto intensiver die Aufsicht». Die beaufsichtigten Versicherer werden nach dem Risiko, das sie für Gläubiger, Anleger, Versicherte, das System als Ganzes und den Ruf des Finanzplatzes Schweiz darstellen, fünf Aufsichtskategorien zugeordnet. Die Kategorie 1 ist äusserst grossen, komplexen Unternehmen mit sehr hohen Risiken vorbehalten. Die FINMA hält fest, dass derzeit kein Versicherer der Kategorie 1 angehört.3 Selbst die grössten Zürcher Konzerne werden daher ausserhalb der obersten Kategorie beaufsichtigt, was die Versicherung vom Bankwesen unterscheidet, wo die grösste Bank seit Langem der Kategorie 1 zugeordnet ist. Der Unterschied spiegelt die verbreitete Auffassung wider, dass das traditionelle Versicherungsgeschäft mit seinen langfristigen Verpflichtungen und seinem begrenzten Liquiditätsrisiko selten jene Art von Ansturm auslöst, die eine Bank gefährdet.
Der Umfang des Sektors, der von Bern aus und in der Praxis von den Büros der grossen Konzerne in Zürich beaufsichtigt wird, bleibt beträchtlich. Gemäss dem am 20. August 2026 veröffentlichten Versicherungsmarktbericht 2025 der FINMA erzielte die Schweizer Versicherungsbranche 2025 einen Gesamtgewinn von 24,4 Mrd. Franken bei einem Bruttoprämienvolumen von 149 Mrd. Franken. Die Behörde kam zum Schluss, dass die Versicherungsunternehmen ihr Eigenkapital deutlich erhöht hatten und weiterhin eine hohe Solvenz aufwiesen.4
Anmerkungen
- Bundesgesetz vom 22. Juni 2007 über die Eidgenössische Finanzmarktaufsicht (Finanzmarktaufsichtsgesetz, FINMAG), SR 956.1, zweisprachige Ausgabe auf droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/95/956.1-index.html. FINMA, «FINMA – an overview», https://www.finma.ch/en/finma/finma-an-overview/. FINMAG (a. a. O.), Art. 31 (Wiederherstellung des ordnungsgemässen Zustandes), Art. 33 (Berufsverbot), Art. 34 (Veröffentlichung aufsichtsrechtlicher Verfügungen), Art. 35 (Einziehung) und Art. 36 (Untersuchungsbeauftragte). ↩
- FINMA, Medienmitteilung «FINMA veröffentlicht Versicherungs-Rundschreiben», 15. Dezember 2016, https://www.finma.ch/de/news/2016/12/20161215---mm---rs-versicherungsbereich/. Die Mitteilung hält fest, dass das frühere Rundschreiben 2008/35 zur internen Revision aufgehoben und in den Governance-Rahmen integriert wurde. FINMA, «Financial condition report», https://www.finma.ch/en/supervision/insurers/cross-sectoral-tools/bericht-ueber-die-finanzlage/. Seit dem 1. September 2024 gilt eine revidierte Fassung des Rundschreibens 2016/2. ↩
- FINMA, «Insurers», https://www.finma.ch/en/supervision/insurers/. FINMA, «Categorisation», https://www.finma.ch/en/supervision/insurers/categorisation/. ↩
- FINMA, Medienmitteilung «Swiss insurance sector continues to strengthen its resilience», 20. August 2026, https://www.finma.ch/en/news/2026/08/20260820-mm-versicherungsmarktbericht-2025/. Die Mitteilung führt den Rückgang der Prämien der Rückversicherer auf die Aufwertung des Schweizer Frankens gegenüber dem US-Dollar, dem Euro und dem Pfund Sterling zurück. ↩
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