Die Revision von 1921 und die Abstimmung vom Januar 1922

In Zug enthielt die Revision des Steuergesetzes von 1921 erstmals eine Bestimmung über die privilegierte Besteuerung von Holdinggesellschaften. Die Revision wurde dem Volk vorgelegt. Am 15. Januar 1922 nahmen die Stimmberechtigten sie mit 2’357 zu 1’244 Stimmen an.¹ Die kleineren Landgemeinden Oberägeri, Menzingen, Risch, Walchwil und Neuheim stimmten dagegen, vor allem wegen der Bestimmungen der Revision über die Besteuerung des Viehs, die ihre Bauern unmittelbar betrafen.²

Die Abstimmung vom Januar 1922 ist der erste überlieferte Entscheid der Zuger Stimmberechtigten über die Besteuerung von Holdinggesellschaften. Sie begründete ein Muster, das sich während eines Jahrhunderts wiederholen sollte: Die Stimmberechtigten des Kantons nahmen eine wirtschaftsfreundliche Steuermassnahme mit klarer Mehrheit an, wobei sich der Widerstand auf die ländlichen Berggemeinden konzentrierte und von Anliegen getragen war, die mit internationalen Gesellschaften wenig zu tun hatten. Das Holdingprivileg selbst war nicht Gegenstand einer hitzigen öffentlichen Debatte. Es war eine technische Bestimmung in einer umfassenden Steuerrevision, deren Tragweite sich erst später zeigen sollte. Das neue Steuergesetz trat am 1. Januar 1924 in Kraft. Es sah vor, dass Holdinggesellschaften auf mindestens einem Fünftel ihres Kapitals zu besteuern waren.³ Das Privileg war real, aber zu bescheiden, um etwas zu bewirken. Andere Kantone boten bessere Bedingungen. 1926 hatte eine einzige Holdinggesellschaft mit einem Kapital von 500’000 Franken ihren Sitz in Zug. Ende 1927 waren es fünf mit einem gesamten Nominalkapital von 2,8 Mio. Franken. Zug stand unter den Kantonen nach der Zahl der Holdinggesellschaften an zwölfter und nach dem Kapital an fünfzehnter Stelle.⁴ Der erste Versuch, Holdinggesellschaften anzuziehen, war praktisch gescheitert.⁵

Anmerkungen

1. Zug in der Welt, «Zug mit Steuern steuern»: Volksabstimmung vom 15. Januar 1922, in der die Revision des Steuergesetzes mit 2’357 Ja- zu 1’244 Nein-Stimmen angenommen wurde; zentralplus, «So wurde Zug vor 100 Jahren zum Steuerparadies»: Im Januar 1922 nahmen die Stimmberechtigten die Revision des Steuergesetzes einschliesslich des ersten Holdingprivilegs deutlich an, ausser in Landgemeinden wie Menzingen und Risch. Der HLS-Artikel «Zug (Gemeinde)» erwähnt 1921 und 1930 beschlossene Steueranreize; der Unterschied erklärt sich aus der parlamentarischen Verabschiedung 1921 und der Volksabstimmung im Januar 1922. ↩
2. Zug in der Welt, «Zug mit Steuern steuern»: Die kleineren Landgemeinden Oberägeri, Menzingen, Risch, Walchwil und Neuheim lehnten die Revision wegen ihrer Bestimmungen über die Besteuerung des Viehs ab. ↩
3. Zug in der Welt, «Zug mit Steuern steuern»: Das neue Steuergesetz trat am 1. Januar 1924 in Kraft; Holdinggesellschaften wurden auf mindestens einem Fünftel des Kapitals besteuert, ein Satz, der zu hoch war, um Wirkung zu entfalten. ↩
4. Zug in der Welt, «Zug mit Steuern steuern»: 1926 nur eine Holdinggesellschaft mit Sitz in Zug und einem Kapital von 500’000 Franken; Ende 1927 fünf Holdinggesellschaften mit einem gesamten Nominalkapital von 2,8 Mio. Franken; Zug landesweit an 12. Stelle nach der Zahl der Gesellschaften und an 15. Stelle nach dem Kapital. ↩
5. zentralplus, «So wurde Zug vor 100 Jahren zum Steuerparadies»: Die Massnahme von 1922 scheiterte in der Praxis, da nur wenige Gesellschaften ihren Sitz verlegten. ↩

Nur zur allgemeinen Information. Dieser Beitrag ist keine Rechts- oder Steuerberatung, ersetzt nicht die Beratung im Einzelfall und begründet kein Mandatsverhältnis. Rechtsstand: 10/2026.