Der Life-Sciences-Cluster

Der Zuger Life-Sciences-Cluster ist das Ergebnis von vier Jahrzehnten der Zuzüge. Pionier war das amerikanische Medizintechnikunternehmen Varian, das 1959 seinen europäischen Hauptsitz in Zug errichtete.¹ 1979 folgte Janssen-Cilag. 1984 gründete Johnson & Johnson in Zug die Cilag GmbH International und fasste im selben Jahr die Gesellschaften des Konzerns im Kanton zusammen.² Johnson & Johnson beschäftigt heute rund 1’100 Personen in Zug, von weltweit mehr als 156’000, und hat rund 160 Millionen Franken in einen Campus im Kanton investiert.³

Weitere folgten in den 1980er-, 1990er- und 2000er-Jahren. Nach der Chronologie von Bomio kamen Merck 1986, AstraZeneca 1999, Amgen 2005, Gilead 2006 und Biogen Idec 2010.⁴ Eine zweite Darstellung nennt leicht abweichende Einzelheiten. Danach verlegte Biogen seinen Hauptsitz von Paris nach Zug und beschäftigte dort bis 2001 rund 500 Personen, während Amgen 2004 aus Luzern zuzog. Novartis fasste 2011 seine Tätigkeiten mit mehr als 400 Stellen in Rotkreuz zusammen, Shire errichtete 2014 seinen europäischen Hauptsitz im Kanton, und Sanofi verlegte 2020 seinen Schweizer Vertrieb nach Zug.⁵ Im Jahr 2000 zählte der Kanton 19 Medizintechnik- und 39 Pharma- und Chemieunternehmen. Nach 2000 unterhielten mehr als die Hälfte der fünfzehn grössten Pharmaunternehmen der Welt bedeutende Tätigkeiten im Kanton.⁶

Die Funktionen, die diese Unternehmen in Zug ansiedelten, waren überwiegend kommerzieller Art: die Steuerung von Vertrieb und Marketing für Europa oder für internationale Märkte, Zulassungsfragen (Regulatory Affairs), das Management der Lieferketten sowie das Halten und Lizenzieren von geistigem Eigentum. Die Beschäftigung im Vertrieb und Marketing pharmazeutischer Produkte im Kanton stieg von rund 400 im Jahr 1985 auf mehr als 2’500 bis 2011, allein zwischen 2005 und 2011 um 30 Prozent. 2020 entfielen 3,4 Prozent der Arbeitsplätze des Kantons auf die Medizintechnik, die damit die grösste Einzelbranche war. Der Grosshandel mit pharmazeutischen und chemischen Erzeugnissen umfasste im selben Jahr rund 2’600 Vollzeitstellen, während Pharma und Medizintechnik zusammen rund 9 Prozent der Arbeitsplätze in der Gemeinde Risch ausmachten.⁷

Die Unternehmen selbst nannten die Faktoren, die sie in den Kanton führten: tiefe Steuersätze, die Nähe zum Flughafen Zürich, die Verfügbarkeit von spezialisiertem Personal in Vertrieb, Marketing und Regulatory Affairs sowie die Vorteile eines bestehenden Clusters von Pharmaunternehmen.⁸ Der letzte Faktor verdient besondere Beachtung. Nachdem einige grosse Pharmaunternehmen ihre internationalen kommerziellen Funktionen in Zug angesiedelt hatten, entwickelte der Kanton einen Arbeitsmarkt von Spezialisten, die zwischen ihnen wechselten, eine Gemeinschaft von Beratern, die die regulatorischen und steuerlichen Fragen der Branche kannten, und einen Ruf, der ihn zur naheliegenden Wahl für das nächste Unternehmen auf Standortsuche machte. Der Cluster wurde selbstverstärkend.

Die Funktionen dieser Unternehmen erklären auch, weshalb der Cluster der internationalen Steuerreform besonders ausgesetzt ist. Das Halten von geistigem Eigentum und die Prinzipalstruktur, bei der eine Schweizer Gesellschaft die Risiken trägt und die Gewinne aus dem internationalen Vertrieb des Konzerns vereinnahmt, während die lokalen Vertriebsgesellschaften in anderen Ländern eine Routinemarge erzielen, bildeten den Kern vieler Pharmastrukturen in Zug. Beide setzen voraus, dass die Steuerbehörden der anderen betroffenen Länder die Funktionen der Schweizer Gesellschaft anerkennen. Die Arbeiten der OECD zur Gewinnverkürzung und Gewinnverlagerung (BEPS), die 2015 in die Revision der Verrechnungspreisleitlinien mündeten, verlangten, dass die Gewinnzuordnung den tatsächlich ausgeübten Funktionen und den tatsächlich kontrollierten Risiken folgt.⁹ Die Zuger Unternehmen reagierten, indem sie ihre Substanz verstärkten und Entscheidungsträger und Personal in den Kanton verlegten. Die internationalen Regeln trugen so dazu bei, den Cluster von einer Ansammlung rechtlicher Strukturen in eine echte Konzentration von Tätigkeit umzuwandeln.

Anmerkungen

1. Zug in der Welt, «Prägende internationale Grosshandelsfirmen»: Varian Medical Systems kam 1959 als «First Mover» unter den US-Medtech-Firmen nach Zug. ↩
2. Zug in der Welt, «Der wichtigste Wirtschaftscluster im Kanton Zug»: Janssen-Cilag AG (1979) als Life-Sciences-Pionier; Zusammenfassung der Gesellschaften von Johnson & Johnson 1984; Zug in der Welt, «Prägende internationale Grosshandelsfirmen»: Johnson & Johnson kam 1984 als Cilag GmbH International. ↩
3. Zug in der Welt, «Prägende internationale Grosshandelsfirmen»: Johnson & Johnson mit rund 1’100 Mitarbeitenden in Zug im Jahr 2024 und mehr als 156’000 weltweit; Campusinvestition von rund CHF 160 Mio.; das Unternehmen machte Zug zu einem Life-Sciences-«Hotspot». ↩
4. Sichtweisen Schweiz, «Wirtschaftskanton Zug»: multinationale Hauptsitze, darunter Merck (1986), AstraZeneca (1999), Amgen (2005), Gilead (2006) und Biogen Idec (2010). ↩
5. Zug in der Welt, «Von «Rochekreuz» zum «Pharma-Valley»»: Biogen (Hauptsitz aus Paris verlegt, rund 500 Mitarbeitende bis 2001); Johnson & Johnson/Cilag (später rund 1’000); Amgen (2004 aus Luzern zugezogen); Novartis (Zusammenfassung der Tätigkeiten in Rotkreuz, mehr als 400 Stellen, 2011); Shire (europäischer Hauptsitz, 2014); Sanofi (Verlegung des Schweizer Vertriebs, 2020). Die Angaben für Amgen (2004 und 2005) und Biogen (vor 2001 und 2010) weichen zwischen den beiden Darstellungen ab; die späteren Daten in Bomios Chronologie dürften sich auf die Errichtung internationaler Hauptsitzfunktionen beziehen. ↩
6. Zug in der Welt, «Von «Rochekreuz» zum «Pharma-Valley»»: im Jahr 2000 19 Medtech- und 39 Pharma-/Chemieunternehmen im Kanton; Sichtweisen Schweiz, «Wirtschaftskanton Zug»: nach 2000 unterhielten mehr als die Hälfte der fünfzehn grössten Pharmaunternehmen der Welt bedeutende Tätigkeiten in Zug. ↩
7. Zug in der Welt, «Von «Rochekreuz» zum «Pharma-Valley»»: Die Beschäftigung in Pharmavertrieb und -marketing stieg von rund 400 (1985) auf über 2’500 bis 2011, ein Anstieg um 30 Prozent zwischen 2005 und 2011; 2020 Medtech 3,4 Prozent der Arbeitsplätze des Kantons (grösste Einzelbranche); Grosshandel mit pharmazeutischen und chemischen Erzeugnissen rund 2’600 Vollzeitstellen; Pharma und Medtech rund 9 Prozent der Arbeitsplätze in Risch. ↩
8. Zug in der Welt, «Von «Rochekreuz» zum «Pharma-Valley»»: von den Unternehmen genannte Standortvorteile: tiefe Steuersätze, Nähe zum Flughafen Zürich, Verfügbarkeit spezialisierter Fachkräfte in Vertrieb, Marketing und Regulatory Affairs sowie Agglomerationsvorteile bestehender Pharmacluster. ↩
9. OECD, «Aligning Transfer Pricing Outcomes with Value Creation, Actions 8– 10 – 2015 Final Reports», OECD/G20 Base Erosion and Profit Shifting Project, 5. Oktober 2015, oecd.org: Revision der OECD-Verrechnungspreisleitlinien, um die Verrechnungspreisergebnisse mit der Wertschöpfung in Einklang zu bringen, mit Regeln zu immateriellen Werten, zu vertraglichen Risiko- und Gewinnzuordnungen, die nicht durch die tatsächlich ausgeübten Tätigkeiten gestützt sind, und zur Rendite auf Kapitalausstattung. ↩

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