Die Kantonsverfassung von 1848

Die Niederlage im Sonderbundskrieg brachte dem Kanton eine liberale Umwälzung. Am 16. Januar 1848 gab sich der Kanton eine neue Verfassung, welche die Landsgemeinde und die Gliederung des Kantons in Stadt und Amt abschaffte.¹ Der alte Bund der Stadt und der drei Gemeinden des Äusseren Amtes, der den Kanton vier Jahrhunderte lang regiert hatte, ging zu Ende. Der Kanton wurde ein Einheitsstaat aus gleichberechtigten Gemeinden, regiert von einem Repräsentativparlament und einem Regierungsrat.

Die Abschaffung der Landsgemeinde unterschied Zug von seinen Zentralschweizer Nachbarn, von denen mehrere ihre Volksversammlungen bis ins späte 20. Jahrhundert oder, im Fall von Appenzell Innerrhoden und Glarus, bis heute beibehielten. Zug wandte sich stattdessen dem repräsentativen Modell der liberalen Mittellandkantone zu. Die Wahl spiegelte den Einfluss der liberalen Minderheit nach der Niederlage von 1847, aber auch die praktischen Bedürfnisse eines Kantons, der sich zu industrialisieren begann und eine Legislative brauchte, die den Fragen einer modernen Wirtschaft gewachsen war. Es war ein Entscheid für eine reformoffene Regierung durch Volksvertreter, der den Boden für die gesetzgeberische Wendigkeit bereitete, die der Kanton später in Steuerfragen an den Tag legen sollte.²

Die im selben Jahr 1848 in der Stadt Zug beschlossene Trennung der Korporation von der politischen Gemeinde folgte derselben Logik.³ Die durch den Wohnsitz bestimmte Gemeinschaft der Einwohner wurde von der Gemeinschaft der alten Bürger unterschieden, die durch Abstammung und durch das Eigentum am Gemeingut bestimmt war. Die politische Gemeinschaft wurde allen Einwohnern geöffnet, während die Eigentumsgemeinschaft ihren Mitgliedern vorbehalten blieb. Diese Unterscheidung, 1874 vollendet und 1877 vertraglich geregelt, erlaubte es der Stadt, Neuzuzüger in ihr politisches Leben aufzunehmen, ohne die alten Bürger ihres Eigentums zu berauben.⁴ Diese typisch schweizerische Lösung des Problems, Zuwanderer in eine Gemeinschaft von Eigentümern zu integrieren, machte das spätere Wachstum der Stadt politisch beherrschbar.

Anmerkungen

1. HLS, «Zug (Kanton)»: Die Verfassung vom 16. Januar 1848 schaffte die Landsgemeinde und die Gliederung in Stadt und Amt ab. ↩
2. Hans Stadler, «Landsgemeinde», HLS, Version vom 18. Januar 2021, hls-dhs-dss.ch: abgeschafft in Zug und Schwyz 1848, in Uri 1928, in Nidwalden 1996, in Appenzell Ausserrhoden 1997 und in Obwalden 1998; auf kantonaler Ebene besteht sie nur noch in Appenzell Innerrhoden und Glarus. ↩
3. HLS, «Zug (Gemeinde)»: Trennung der Korporation 1848 beschlossen. ↩
4. HLS, «Zug (Gemeinde)»: Trennung der Korporation von der politischen Gemeinde und Aufteilung in Einwohner-, Bürger- und katholische Kirchgemeinde 1874; Ausscheidungsvertrag von 1877. ↩

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