Das Ausländerrecht und seine Grenzen

Das schweizerische Ausländerrecht unterscheidet zwischen Staatsangehörigen der Europäischen Union und der Europäischen Freihandelsassoziation und Staatsangehörigen anderer Staaten. Staatsangehörige der Union und der Assoziation profitieren vom Freizügigkeitsabkommen, das ihnen das Recht gibt, in der Schweiz eine Erwerbstätigkeit aufzunehmen und eine Aufenthaltsbewilligung zu erhalten.¹ Staatsangehörige anderer Staaten, darunter die Vereinigten Staaten, seit dem Brexit das Vereinigte Königreich, Indien und China, können Arbeitsbewilligungen nur im Rahmen jährlicher Kontingente erhalten und nur, wenn der Arbeitgeber nachweist, dass keine geeignete Person aus der Schweiz oder der Europäischen Union verfügbar ist. Es muss sich in der Regel um Führungskräfte, Spezialisten oder andere qualifizierte Arbeitskräfte handeln.²

Die Kontingente und der Inländervorrang betreffen die Zuger Unternehmen unmittelbar. Viele der Spezialisten, die sie rekrutieren wollen, stammen von ausserhalb Europas. Die Kontingente werden auf die Kantone verteilt und waren in manchen Jahren vor Jahresende ausgeschöpft, auch wenn sie in letzter Zeit nicht vollständig genutzt wurden. Kantone mit grossen internationalen Wirtschaftssektoren wie Zürich, Basel-Stadt und Genf haben höhere Kontingente gefordert, ebenso die Wirtschaftsverbände.³ Britische Staatsangehörige, die mit dem Austritt des Vereinigten Königreichs aus der Europäischen Union zu Drittstaatsangehörigen wurden, profitieren von einem Übergangsabkommen und einem gesonderten Kontingent für Dienstleistungserbringer und Arbeitskräfte.⁴

Anmerkungen

1. Staatssekretariat für Migration (SEM), «Free movement of persons Switzerland – EU/EFTA», sem.admin.ch: Das Freizügigkeitsabkommen trat am 1. Juni 2002 in Kraft; dieselben Regeln gelten auch für Staatsangehörige der EFTA-Mitgliedstaaten. ↩
2. Bundesgesetz vom 16. Dezember 2005 über die Ausländerinnen und Ausländer und über die Integration (AIG), Text auf droit-bilingue.ch: Art. 20 Abs. 1 (der Bundesrat kann die Zahl der erstmaligen Kurzaufenthalts- und Aufenthaltsbewilligungen zur Ausübung einer Erwerbstätigkeit begrenzen), Art. 21 Abs. 1 (Zulassung nur, wenn keine geeigneten inländischen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer oder Angehörige von Staaten, mit denen ein Freizügigkeitsabkommen abgeschlossen wurde, gefunden werden), Art. 23 Abs. 1 (Bewilligungen nur für Führungskräfte, Spezialistinnen und Spezialisten und andere qualifizierte Arbeitskräfte). SEM, «United Kingdom», sem.admin.ch: Seit dem 1. Januar 2021 werden britische Staatsangehörige für Erwerbszwecke als Drittstaatsangehörige behandelt. ↩
3. NZZ, «Drittstaaten-Kontingente: Bundesrat kommt Wirtschaft einen Schritt entgegen», nzz.ch (ld.121762, Kontext 2016; genaues Datum im abgerufenen Text nicht ersichtlich): Die Bundesreserve an Drittstaatenbewilligungen war ab Mitte September ausgeschöpft; Basel-Stadt, Zürich und Genf hatten eine Erhöhung verlangt, wobei der Genfer Pierre Maudet den Entscheid als Schritt in die richtige Richtung, aber als ungenügend bezeichnete. Schweizerischer Arbeitgeberverband, «Weitere Erhöhung der Drittstaaten-Kontingente ist angezeigt», arbeitgeber.ch (Titel in Suchergebnissen gesehen). Medienmitteilung des Bundesrats vom 19. November 2025, sbfi.admin.ch: Kontingente 2024 zu 74 % und bis Ende September 2025 zu rund 52 % ausgeschöpft. Eine spezifische Stellungnahme des Kantons Zug wurde nicht gefunden. ↩
4. SEM, «United Kingdom», sem.admin.ch: Abkommen über die Rechte der Bürgerinnen und Bürger, unterzeichnet am 25. Februar 2019 und angewendet seit 1. Januar 2021; befristetes Abkommen über die Mobilität von Dienstleistungserbringern, unterzeichnet am 14. Dezember 2020. Medienmitteilung des Bundesrats «Federal Council leaves third-country quotas for 2026 unchanged», 19. November 2025, sbfi.admin.ch: 8’500 Bewilligungen für Arbeitskräfte aus Drittstaaten (4’500 B und 4’000 L) und ein gesondertes Kontingent von 3’500 Bewilligungen für britische Staatsangehörige (2’100 B und 1’400 L); die Drittstaatenkontingente wurden 2024 zu 74 % und bis Ende September 2025 zu rund 52 % ausgeschöpft. ↩

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