Die Sanktionen gegen Russland: wie die Schweiz sie übernahm

Am 28. Februar 2022 beschloss der Bundesrat, die Sanktionen der Europäischen Union gegen Russland vollständig zu übernehmen. Der Entscheid rückte das Sanktionsrecht ins Zentrum der Compliance-Arbeit in Genf, dessen Banken erhebliche russische Vermögenswerte hielten und dessen Handelshäuser nach Schätzungen in der Presse einen Grossteil des russischen Erdöl- und Erdgashandels abwickelten. Dieser Beitrag stellt den schweizerischen Rechtsrahmen, die aufeinanderfolgenden Pakete, die Sperrung von Vermögenswerten, die Auswirkungen auf den Rohstoffhandel und die 2026 noch offenen Fragen dar.

Der schweizerische Rechtsrahmen

Die Schweiz wendet Sanktionen gestützt auf das Bundesgesetz vom 22. März 2002 über die Durchsetzung von internationalen Sanktionen (Embargogesetz, EmbG) an, das seit dem 1. Januar 2003 in Kraft ist. Dieses Rahmengesetz erlaubt es dem Bundesrat, Zwangsmassnahmen wie Vermögenssperren, Handelsbeschränkungen und Einreiseverbote zu erlassen, um Sanktionen umzusetzen, die von den Vereinten Nationen, der OSZE oder den wichtigsten Handelspartnern der Schweiz beschlossen wurden. Sanktionen der Vereinten Nationen werden zwingend übernommen. Massnahmen der Europäischen Union werden durch Beschluss des Bundesrates übernommen, der ihre Vereinbarkeit mit der Neutralität und den Interessen der Schweiz prüft.

Das Staatssekretariat für Wirtschaft (SECO) setzt die Massnahmen um. Es führt die Listen der erfassten Personen und Organisationen, nimmt Meldungen gesperrter Vermögenswerte entgegen, erteilt Ausnahmebewilligungen und verfolgt Verstösse zusammen mit den Strafbehörden. Das schweizerische Recht weicht in einzelnen Punkten vom europäischen Recht ab; der Bundesrat untersuchte dies in einem Bericht vom 27. November 2024 über die Unterschiede zwischen der EU-Richtlinie über die Verletzung restriktiver Massnahmen und dem schweizerischen Recht. Die Sanktionen der Vereinigten Staaten bilden eine weitere Ebene mit extraterritorialer Wirkung, die Genfer Institute immer dann berücksichtigen müssen, wenn sie in Dollar tätig sind oder mit amerikanischen Gegenparteien zu tun haben.

Vom Februar 2022 bis zum zwanzigsten Paket

Russland marschierte am 24. Februar 2022 in die Ukraine ein. Die ersten Massnahmen der Schweiz wirkten zögerlich, unter starkem Druck aus Washington und Brüssel zu einer vollständigen Angleichung. Am 28. Februar beschloss der Bundesrat, die gesamten Wirtschaftssanktionen der EU zu übernehmen, einschliesslich der Sperrung von Vermögenswerten und der Massnahmen gegen den russischen Präsidenten, wie Euronews am selben Tag berichtete. Wie economiesuisse am 4. März 2022 festhielt, wurde die Ukraine-Verordnung an jenem Tag totalrevidiert, um die EU-Sanktionen vom 23. und 25. Februar ab 18 Uhr anzuwenden. Die Massnahmen verboten die Ausfuhr von Gütern mit doppeltem Verwendungszweck nach Russland, die öffentliche Finanzierung von Handel mit oder Investitionen in Russland sowie Geschäfte mit der Zentralbank Russlands, während bestimmte russische Banken vom internationalen Interbanken-Nachrichtennetz ausgeschlossen wurden.

Es folgten weitere EU-Pakete. Am 10. Juni 2022 übernahm der Bundesrat das sechste Paket mit einem gestaffelten Embargo auf russisches Rohöl ab Dezember 2022 und anschliessend auf Erdölprodukte, wie swissinfo am selben Tag berichtete. Das SECO verzeichnet die Umsetzung des sechzehnten Pakets am 14. Mai 2025, des achtzehnten am 29. Oktober 2025 und des neunzehnten am 25. Februar 2026. Das zwanzigste Paket, umgesetzt am 19. August 2026, fügte Dienstleistungsverbote für LNG-Tanker, Eisbrecher und LNG-Terminals in Russland sowie ein Verbot des Verkaufs von Tankschiffen an Russland hinzu. Es brachte zudem den ersten Einsatz eines Instruments gegen Umgehungen, mit dem die Ausfuhr sensibler Güter nach Kirgisistan blockiert wurde, sowie ein Verbot russischer Plattformen für Krypto-Vermögenswerte. Gemäss dem SECO umfasste die schweizerische Liste zu diesem Zeitpunkt rund 2’790 natürliche Personen, Unternehmen und Organisationen.

Vermögenswerte, Einlagen und Banken

Für Genf stand viel auf dem Spiel. Unter Berufung auf Statistiken der Bank für Internationalen Zahlungsausgleich (BIZ) berichtete Euronews am 28. Februar 2022, die Verbindlichkeiten der Schweizer Banken gegenüber russischen Kunden hätten im dritten Quartal 2021 23 Mrd. Dollar betragen, davon 21,4 Mrd. in Form von Einlagen. Derselbe Bericht zitierte Schätzungen aus der Presse, wonach 80 % des Handels mit russischem Erdöl und Erdgas in der Schweiz abgewickelt würden. Russland war gleichwohl nur der dreiundzwanzigste Handelspartner der Schweiz, mit einem Warenverkehr von 4,7 Mrd. Franken im Jahr 2021, wie economiesuisse am 4. März 2022 angab.

Die Sperrung von Vermögenswerten ist die sichtbarste Massnahme. Gemäss dem SECO beliefen sich die in der Schweiz aufgrund der Russland-Sanktionen gesperrten Vermögenswerte am 1. April 2025 auf 7,4 Mrd. Franken, hinzu kamen vierzehn Liegenschaften, Fahrzeuge, Flugzeuge, Kunstwerke und weitere Gegenstände. Die Zahl schwankte, weil vorsorglich gesperrte Vermögenswerte freigegeben wurden, sobald eine genauere Prüfung ergab, dass sie nicht unter die Sperre fielen. Art. 15 der Ukraine-Verordnung schreibt die Sperrung von Geldern und wirtschaftlichen Ressourcen vor. Das SECO kann ausnahmsweise Zahlungen bewilligen, etwa um Härtefälle zu vermeiden, bestehende Verträge zu erfüllen oder einem Gerichts- oder Schiedsentscheid nachzukommen. Art. 20 verbietet die Entgegennahme von Einlagen über 100’000 Franken von russischen Staatsangehörigen, in Russland ansässigen Personen und russischen Organisationen, mit Ausnahmen für Schweizer Staatsangehörige und Inhaber bestimmter Aufenthaltsrechte. Die Banken mussten deshalb ihren gesamten russischen Kundenstamm überprüfen, ob sanktioniert oder nicht.

Die Sperrung ist von der Einziehung zu unterscheiden. Am 15. Februar 2023 kam der Bundesrat zum Schluss, dass eine Einziehung gesperrter privater russischer Vermögenswerte ohne gesetzliche Grundlage die Eigentumsgarantie und die internationalen Verpflichtungen der Schweiz verletzen würde. Bei den Vermögenswerten der russischen Zentralbank beschränkte er sich darauf, die internationale Diskussion zu verfolgen.

Rohstoffhandel und Umgehung

Für die Handelshäuser waren die Erdölembargos und der Preisdeckel der G7 die entscheidenden Massnahmen. Der Rat der Europäischen Union legte den Preisdeckel am 3. Dezember 2022 für auf dem Seeweg befördertes russisches Rohöl auf 60 Dollar pro Barrel fest, anwendbar ab 5. Dezember 2022, mit Preisdeckeln für Erdölprodukte ab 5. Februar 2023. Westliche Transport-, Versicherungs- und Finanzierungsdienstleistungen stehen für an Drittstaaten verkauftes russisches Erdöl nur zur Verfügung, wenn der Preis unter dem Deckel bleibt. Die Schweiz übernahm den Mechanismus in die Ukraine-Verordnung, die Händler, Charterer, Versicherer und Banken verpflichtet, die Preise zu überprüfen und die Herkunft der Ladungen zu dokumentieren. Der Bundesrat widmete der Anwendung und Kontrolle der Russland-Sanktionen im Rohstoffsektor einen Bericht vom 20. Juni 2025.

Die grossen Genfer Häuser reduzierten oder beendeten ihr Geschäft mit russischem Erdöl. Public Eye stellte am 16. November 2023 fest, dass sie unter den Käufern russischen Erdöls kaum noch vorkamen; ihren Platz hatten kleine, wenig bekannte Gesellschaften eingenommen, teils mit Nähe zum Kreml und vielfach mit Sitz in Dubai. Die Tribune de Genève berichtete am 19. Dezember 2024, die EU habe einen in Genf ansässigen Händler sanktioniert und seiner Gesellschaft Paramount Energy & Commodities SA vorgeworfen, den Preisdeckel über eine Tochtergesellschaft in Dubai umgangen zu haben. Ihr Russlandgeschäft war im Juni 2022 dorthin verlegt worden, kurz bevor die entsprechenden schweizerischen Massnahmen wirksam wurden. Der Händler, gegen den auch das Vereinigte Königreich Sanktionen verhängt hatte, bestritt die Vorwürfe. Das SECO veröffentlichte am 26. Februar 2026 eine Auslegungshilfe zu den Sanktionen.

Die schweizerische Sanktionspolitik selbst wurde einer auf den 27. September 2026 angesetzten Volksabstimmung unterstellt. Wie swissinfo am 19. August 2026 berichtete, will die Neutralitätsinitiative im Kern die schweizerischen Sanktionen auf jene beschränken, die vom UNO-Sicherheitsrat beschlossen werden; dies würde die Übernahme der EU-Massnahmen gegen Russland in Frage stellen. Der Bundesrat lehnt die Initiative ab, ebenso economiesuisse in einem Papier vom 26. Juni 2026.

Was festzuhalten ist

Zwei Wege ins schweizerische Recht. UNO-Sanktionen werden nach dem Embargogesetz zwingend übernommen, während EU-Massnahmen einen Beschluss des Bundesrates erfordern, der seit Februar 2022 jedes Russland-Paket übernommen hat.

Dienstleistungen sind heute erfasst. Die Pakete haben sich von Vermögenssperren und Ausfuhrverboten auf Schifffahrt, Versicherung, Finanzierung, Infrastruktur und Plattformen für Krypto-Vermögenswerte ausgeweitet.

Unterschiede zwischen den Regimen bergen Risiken. Strukturen, die nach schweizerischem Recht zulässig sind, können dennoch Massnahmen der EU, des Vereinigten Königreichs oder der USA auf sich ziehen, wie der Fall Paramount von 2024 zeigte.

Quellen

• Bundesgesetz vom 22. März 2002 über die Durchsetzung von internationalen Sanktionen (Embargogesetz, SR 946.231), in Kraft seit 1. Januar 2003.
• Verordnung vom 4. März 2022 über Massnahmen im Zusammenhang mit der Situation in der Ukraine (SR 946.231.176.72), Art. 15 und 20.
• « Gels des avoirs : la Suisse reprend intégralement les sanctions de l’UE contre la Russie », Euronews, 28. Februar 2022.
• economiesuisse, « L’économie salue la mise en œuvre rapide des nouvelles sanctions contre la Russie », 4. März 2022.
• « La Suisse impose un embargo sur le pétrole russe », swissinfo.ch, 10. Juni 2022.
• Rat der Europäischen Union, Pressemitteilung zum Ölpreisdeckel, 3. Dezember 2022.
• Haltung des Bundesrates zur Einziehung russischer Vermögenswerte, 15. Februar 2023, und swissinfo.ch vom selben Tag.
• Public Eye, « Russian oil trade: Dubai pulls out all the stops to edge out Switzerland », 16. November 2023.
• « Premier trader genevois sanctionné pour ses liens avec le pétrole russe », Tribune de Genève und 24 heures, 19. Dezember 2024.
• SECO, « FAQ – Sanctions contre la Russie » und « Mesures en lien avec la situation en Ukraine », seco.admin.ch (abgerufen im September 2026), einschliesslich der gesperrten Vermögenswerte am 1. April 2025.
• SECO, « Ukraine : le Conseil fédéral met en œuvre le 20e paquet de sanctions conformément à la pratique établie », 19. August 2026.
• « Les sanctions contre la Russie, cœur de cible de l’initiative sur la neutralité », swissinfo.ch, 19. August 2026.
• economiesuisse, « Initiative sur la neutralité : des incertitudes et des risques », 26. Juni 2026.

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