Handelsmassnahmen und der Rohstoffhändler

Eisen und Stahl: das Einfuhrverbot und die Regel über die Verarbeitung in Drittländern

Für Lugano hatte keine Massnahme grössere Auswirkungen als das Verbot für russisches Eisen und russischen Stahl. Die Europäische Union erliess es am 15. März 2022 in ihrem vierten Paket, und die Schweiz folgte im selben Monat.¹ Art. 14a der Ukraine-Verordnung verbietet die Einfuhr, die Beförderung und den Kauf der in Anhang 17 aufgeführten Eisen- und Stahlerzeugnisse, wenn sie ihren Ursprung in der Russischen Föderation haben oder aus ihr ausgeführt werden. Er verbietet auch die Erbringung von technischer Hilfe, Vermittlungsdiensten, Finanzierung sowie Versicherung oder Rückversicherung im Zusammenhang mit diesen Tätigkeiten.² Für eine Transithandelswirtschaft ist das Kaufverbot das entscheidende Element. Ein Luganeser Händler, der russische Knüppel in Noworossijsk kauft und sie an ein Walzwerk in der Türkei verkauft, bringt die Waren nie in die Schweiz, sodass ein blosses Einfuhrverbot das Geschäft nicht erfassen würde. Das Kaufverbot und das Verbot von Vermittlung und Finanzierung erreichen den Händler in Lugano unabhängig davon, wohin der Stahl gelangt, so wie die entsprechende europäische Bestimmung einen Händler in Mailand erreicht.³

Die zweite Stufe trat 2023 in Kraft. Das achte Paket der Europäischen Union vom Oktober 2022 verbot ab 30. September 2023 die Einfuhr von in einem Drittland verarbeiteten Eisen- und Stahlerzeugnissen, wenn sie russische Eisen- und Stahlvorprodukte enthalten. Das zwölfte Paket vom Dezember 2023 bekräftigte die Regel und setzte für bestimmte Halbfertigerzeugnisse spätere Daten fest, die bis zum 1. Oktober 2028 reichen.⁴ Die Schweiz übernahm die Regel mit Wirkung ab demselben Datum. Seit dem 16. August 2023 muss ein Importeur verarbeiteter Stahlerzeugnisse aus einem Drittland ausserhalb des Europäischen Wirtschaftsraums und des Vereinigten Königreichs zusammen mit der Zollanmeldung Nachweise über den Ursprung der bei der Verarbeitung verwendeten Vorprodukte vorlegen.⁵ Der schweizerische Text nimmt Waren aus, die im Rahmen der Kontingente, welche die Union für bestimmte russische Halbfertigerzeugnisse zulässt, rechtmässig in die Europäische Union eingeführt worden sind. Diese Ausnahme spiegelt die Abhängigkeit einiger europäischer Walzwerke von russischen Brammen wider, deren Einfuhr die Union während einer Übergangszeit im Rahmen sinkender Kontingente gestattet hat.⁶

Für einen Luganeser Stahlhändler veränderte die Verarbeitungsregel die Dokumentenpraxis des gesamten Handels. Eine für Italien oder die Schweiz bestimmte Ladung türkischen Betonstahls, indischen Warmbands oder ägyptischen Walzdrahts muss nun von Nachweisen über den Ursprung der Eisen- und Stahlvorprodukte begleitet sein. Das erste Dokument, welches das SECO dafür nennt, ist das Werkprüfzertifikat (Mill Test Certificate), das den Herstellungsbetrieb und das Land angibt, in dem der Stahl erschmolzen wurde. Der Käufer wird es verlangen, der italienische Zoll wird es prüfen, und die Bank, die das Geschäft mit einem Akkreditiv finanziert, wird es oft zu einem erforderlichen Dokument machen. Das Werkprüfzertifikat ist damit nicht nur ein Qualitäts-, sondern auch ein Sanktionsdokument geworden. Seine Verlässlichkeit hängt von der Integrität des Herstellerwerks ab, und die Händler haben gelernt, Zertifikate von Werken, die russische Brammen oder Knüppel kaufen, mit besonderer Sorgfalt zu behandeln.⁷

Anmerkungen

1. Franchini, swissinfo.ch, 29. März 2022 (oben) (EU-Verbot vom 15. März 2022); vgl. die Chronologie im vorangehenden Abschnitt. ↩
2. Ukraine-Verordnung, Art. 14a, konsolidierte Fassung mit Stand 13. Dezember 2025, zusammengefasst nach https://lexaris.de/book/version/documentflat/head/10519685 (Einfuhr, Beförderung und Kauf der in Anhang 17 aufgeführten Erzeugnisse; technische Hilfe, Vermittlung, Finanzierung, Versicherung und Rückversicherung). ↩
3. Verordnung (EU) Nr. 833/2014, Art. 3g Abs. 1 Buchst. b und d, eingefügt durch die Verordnung (EU) 2022/428 des Rates vom 15. März 2022, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/? uri=CELEX:32022R0428 (Kauf von Eisen- und Stahlerzeugnissen, «which are located or which originated in Russia»; technische Hilfe, Vermittlung, Finanzierung, Versicherung und Rückversicherung). ↩
4. Verordnung (EU) 2022/1904 des Rates vom 6. Oktober 2022, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32022R1904 (neuer Art. 3g Abs. 1 Buchst. d der Verordnung 833/2014, anwendbar ab 30. September 2023, für die KN-Codes 7207 11 und 7207 12 10 ab 1. April 2024 bzw. 1. Oktober 2024); Verordnung (EU) 2023/2878 des Rates vom 18. Dezember 2023, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/? uri=CELEX:32023R2878 (Verbot «as from 30 September 2023» für Eisen- und Stahlerzeugnisse, «processed in a third country incorporating iron and steel products originating in Russia»; für KN 7207 11 ab 1. April 2024 und für KN 7207 12 10 und 7224 90 ab 1. Oktober 2028). ↩
5. Ukraine-Verordnung, Art. 14a, Fassung mit Stand 13. Dezember 2025 (oben) (Verbot ab 30. September 2023; Ursprungsnachweise für Einfuhren aus Drittländern ausserhalb des EWR und des Vereinigten Königreichs, eingefügt am 16. August 2023). ↩
6. Ukraine-Verordnung, Art. 14a (oben) (Ausnahme für im Rahmen von Einfuhrkontingenten in die EU eingeführte Waren); zu den EU-Kontingenten für russische Halbfertigerzeugnisse, die für aufeinanderfolgende Zeiträume bis 2028 in Tonnen festgelegt sind, vgl. Verordnung (EU) Nr. 833/2014, Art. 3g, geändert durch die Verordnung (EU) 2023/2878 (oben). ↩
7. SECO, Auslegungshilfe Sanktionsmassnahmen, 30. Juni 2026, Abschnitt 2.4.4, https://www.seco.admin.ch/dam/de/sd-web/Vjbtwu26yOgQ/Auslegungshilfe%20f%C3%BCr %20Sanktionsmassnahmen.pdf («Das Werkprüfzertifikat (mill test certificate), das den Namen des Betriebs, in dem die Herstellung erfolgt, den Namen des Landes, in dem die Schmelze stattfand», gefolgt von Rechnungen, Lieferscheinen, Qualitätszertifikaten, Produktionsaufzeichnungen, Ausfuhrzolldokumenten und Korrespondenz); Verordnung (EU) 2023/2878 des Rates vom 18. Dezember 2023, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32023R2878, Art. 3g (Importeure haben Nachweise über das Ursprungsland der Vorprodukte vorzulegen, sofern das Erzeugnis nicht aus einem Partnerland eingeführt wird). ↩

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