Drei Hauptorte für einen Kanton, 1803–1881
Die Rivalität zwischen den Tessiner Städten hatte 1801 und 1802 die Vereinigung der beiden helvetischen Kantone verhindert. Die Mediationsakte hatte die Hauptstadtfrage nur vorläufig geregelt, indem sie Bellinzona zum Hauptort bestimmte. Die Verfassung von 1814 fand eine Lösung, die jede Stadt zufriedenstellte und keinen Verwaltungsbeamten. Mehr als sechs Jahrzehnte lang zogen Regierung und Parlament des Kantons alle sechs Jahre mitsamt Archiven, Beamten und Mobiliar zwischen Bellinzona, Locarno und Lugano hin und her. Diese Ordnung sagt viel über die Politik des jungen Kantons aus. Ihr Ende im Jahr 1878 war eine der Voraussetzungen für eine moderne Verwaltung.
Die Regel der Rotation
Die Verfassung von 1814 bestimmte: «Il Gran Consiglio ed il Consiglio di Stato risiedono alternativamente per anni sei nelle città di Bellinzona, Lugano e Locarno», der Grosse Rat und der Staatsrat residieren abwechselnd für sechs Jahre in den Städten Bellinzona, Lugano und Locarno. Die durch das Los bestimmte Reihenfolge der Rotation überstand die Reform von 1830 unverändert.1 Die Rotation spiegelte das Kräfteverhältnis zwischen drei Städten vergleichbarer Grösse, jede das Zentrum einer ehemaligen Landvogtei, jede mit eigenen Notabeln und keine bereit, den dauernden Vorrang einer anderen hinzunehmen. Bellinzona hatte die Burgen und die Lage am Knotenpunkt der Täler, Lugano die grösste Bevölkerung und den stärksten Handel, Locarno den See, die alten Adelsfamilien und einen Anspruch auf das Sopraceneri westlich des Tessins. Keine konnte sich durchsetzen, und so regierten alle drei abwechselnd. Periode Regierungssitz 1803–1815 Bellinzona 1815–1821 Bellinzona 1821–1827 Locarno 1827–1833 Lugano 1833–1839 Bellinzona 1839–1845 Locarno 1845–1851 Lugano 1851–1857 Bellinzona 1857–1863 Locarno 1863–1869 Lugano 1869–1875 Bellinzona 1875–1881 Locarno ab 1881 Bellinzona (dauerhaft)
Die Tabelle folgt den Perioden, die in der kantonalen Schulzeitschrift angegeben sind; diese führt die sechsjährigen Amtsperioden der drei Städte ab 1815 auf und hält fest, dass Bellinzona ab 1881 «per chiara volontà popolare espressa nel 1878», durch den 1878 klar geäusserten Volkswillen, zum ständigen Sitz wurde.2
Paläste, Klöster und Mieten
Jede Stadt musste die Regierung während ihrer Amtsperiode unterbringen. Die gewählten Lösungen zeigen die materielle Armut des jungen Staates. In Bellinzona nutzte die Regierung zunächst ein Benediktinerkloster gegenüber der Stiftskirche und danach das Kloster der Ursulinen. Ab 1833 mietete sie für 3’000 Lire im Jahr das Haus von Bernardo Bonzanigo, ein ehemaliges Augustinerkloster. 1848 ging das Ursulinenkloster in Staatseigentum über und diente fortan als Regierungssitz. In Locarno nutzten die Behörden Räume im Kloster San Francesco, bis sie ab 1839 einen neuen, nach Plänen des Architekten Giuseppe Pioda errichteten Palast pachteten. In Lugano mietete die Regierung zunächst für 3’440 Lire die Villa al Castello von Bischof Modesto Farina und bezog dann den heutigen Palazzo Civico, den der Mailänder Architekt Giacomo Moraglia entworfen hatte und der 1844 fertiggestellt wurde.
Die Rotation war kostspielig. Alle sechs Jahre mussten Archive über den Monte Ceneri gebracht werden, und die Beamten mussten ihren Wohnsitz wechseln, zulasten der Kontinuität der Verwaltung. Dennoch verteilte diese Ordnung die wirtschaftlichen Vorteile der Hauptstadt – Mieten, Gasthäuser, Anwaltsgeschäfte und die Anwesenheit von Beamten – auf die drei Städte und zwang die Eliten aller Regionen, einander auf dem jeweils fremden Boden zu begegnen. Für einen Kanton, dessen Einheit auf einer Verfassung beruhte und hinter dem wenig gemeinsame Geschichte stand, waren dies echte Vorteile.
Anmerkungen
- Mondada, «Bellinzona da cent'anni capitale stabile del Cantone», Scuola ticinese, Nr. 61, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.61/ ST_61_Mondada_Bellinzona_da_cento_anni_capitale_stabile_del_Cantone.pdf. ↩
- «Le residenze governative nelle tre capitali», Scuola ticinese, Nr. 65, Tafel 16, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.65/ ST_65_tavola_16_residenze_governative_nelle_tre_capitali.pdf. Zwei offensichtliche Druckfehler im digitalen Text (1933, 1921) sind anhand der Abfolge der Amtsperioden berichtigt. ↩
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