Das sindacato: Prüfung, Appellation und die Grenzen der Rechenschaft

Der sindacato (deutsch Syndikat) war die jährliche Zusammenkunft der Gesandten der regierenden Orte in den Vogteien. Seine Mitglieder, die sindacatori (Syndikatoren), waren je ein Gesandter jedes Mitinhabers. Sie überquerten einmal im Jahr die Alpen und tagten in Lugano und Locarno, wo die landfogti der vier Seevogteien Rechnung ablegten, während die Landvögte der Gemeinen Herrschaften nördlich der Alpen der Tagsatzung in Baden Rechenschaft gaben.¹ In den vier Seevogteien bildeten die zwölf Gesandten die höchste örtliche Behörde der Eidgenossenschaft. Für Bellinzona, die Riviera und das Blenio entsandten die drei Orte eigene Abgeordnete, und in der Leventina lag die entsprechende Aufgabe bei der Regierung von Uri. Der Name geht auf die mittelalterliche italienische Einrichtung des sindacato zurück, die Überprüfung, der sich der podestà einer Kommune am Ende seiner Amtszeit unterziehen musste; dabei wurde seine Amtsführung untersucht, und es konnten Ansprüche gegen ihn geltend gemacht werden.²

Aufgaben: Rechnungsprüfung, Appellationen und Beschwerden

Der sindacato vereinigte drei Aufgaben, die ein moderner Staat verschiedenen Institutionen zuweist. Er war erstens ein Prüforgan. Der landfogto legte Rechnung über die Einnahmen ab, die er im Namen der Landesherren eingezogen hatte, insbesondere über die Anteile an Bussen, Konfiskationen, Zöllen und anderen Regaleinkünften, die den regierenden Orten zustanden. Die Gesandten prüften die Rechnungen des landfogto und auch jene der Gemeinden, verteilten den Überschuss nach ihren Anteilen unter die Orte und entschieden Streitigkeiten über die Zuteilung.³ Zweitens war er ein Gericht. Parteien, die mit einem Urteil des landfogto nicht einverstanden waren, konnten an den sindacato appellieren, der während seiner Sitzungen die höchste richterliche Behörde in der Vogtei war und bestimmte Fälle auch erstinstanzlich beurteilte. Gegen seine Entscheide konnten die Untertanen in letzter Instanz an die einzelnen regierenden Orte oder an die Tagsatzung gelangen. Drittens war er ein Forum für Beschwerden und Bittschriften. Gemeinden, Körperschaften und Einzelne brachten Klagen gegen den landfogto, die örtlichen Amtsträger oder gegeneinander vor, und die Gesandten prüften Beschwerden gegen die Massnahmen, die der Landvogt getroffen hatte.⁴ Diese Bündelung von Aufgaben verlieh dem sindacato erhebliche Macht. Seine Wirksamkeit hing davon ab, ob die Gesandten bereit waren, gegen einen der Ihren vorzugehen. Der überprüfte landfogto gehörte der herrschenden Schicht eines der mitregierenden Orte an, dessen Gesandter unter den sindacatori sass. Beschwerden gegen ihn waren daher auch Beschwerden gegen seinen Ort. Die Gesandten hatten die Gerechtigkeit gegenüber den Untertanen abzuwägen gegen die Solidarität unter den Herrschenden und gegen die Gefahr, dass die Landvögte ihrer eigenen Orte auf dieselbe Weise behandelt würden, wenn sie an der Reihe waren.⁵

Anmerkungen

1. Würgler, «Diète fédérale» (wie oben), zur Rechnungsablage der italienischen Vogteien durch das «syndicat» in Lugano und Locarno ab 1513 und zur jährlichen Rechnungsablage der Gemeinen Herrschaften im Rathaus von Baden ab 1426; Holenstein, «Baliaggi comuni» (wie oben), wonach die Verwalter der deutschen Vogteien jedes Jahr der Tagsatzung in Baden (ab 1713 in Frauenfeld) Rechenschaft ablegten, jene der italienischen Vogteien den Gesandten der regierenden Orte, den sindacatori. ↩
2. Gian Piero Bognetti und Emilio Bonaudi, «Podestà», in Enciclopedia Italiana (Rom: Istituto della Enciclopedia Italiana, 1935), https://www.treccani.it/enciclopedia/podesta_(Enciclopedia-Italiana)/ («Allo scadere dalla carica, il podestà e i suoi giudici dovevano rimanere per qualche tempo in città per essere assoggettati al sindacato»). ↩
3. Ostinelli, «Sotto il dominio confederato» (wie oben), wonach der sindacato «procedeva alla revisione dei conti delle comunità e dei balivi»; Holenstein, «Gemeine Herrschaften» (wie oben): «Die Vögte legten jährlich Rechenschaft ab», jene der italienischen Vogteien «vor Gesandten der regierenden Orte (Syndikat)». Zu den öffentlichen Finanzen der Orte und den Einkünften der Gemeinen Herrschaften vgl. Martin Körner, Solidarités financières suisses au seizième siècle (Lausanne: Payot, 1980). ↩
4. Ostinelli, «Sotto il dominio confederato» (wie oben): «Durante le sedute esso rappresentava la più alta autorità giudiziaria in loco, decideva sugli appelli contro le sentenze del governo balivale, giudicava in prima istanza determinati casi e procedeva alla revisione dei conti delle comunità e dei balivi», und «Contro le decisioni del sindacato i sudditi avevano poi facoltà di ricorrere in ultima istanza sia ai singoli cantoni sia alla Dieta federale»; Negro, «Lugano (pieve, baliaggio, distretto)» (wie oben), wonach der sindacato «controllava l’operato del landfogto, esaminava i ricorsi contro provvedimenti da lui presi e giudicava in appello». Vgl. auch Ceschi (Hrsg.), Storia della Svizzera italiana dal Cinquecento al Settecento (wie oben). ↩
5. Ostinelli, «Sotto il dominio confederato» (wie oben), zum sindacato, «che riuniva ogni anno in estate gli ambasciatori rispettivamente dei 12 cantoni sovrani»; Holenstein, «Baliaggi comuni» (wie oben), zur Wahl des landfogto durch den Rat oder die Landsgemeinde des Ortes, der an der Reihe war. Die aus dieser Zusammensetzung gezogene Schlussfolgerung stammt vom Verfasser. Vgl. auch Würgler, Die Tagsatzung der Eidgenossen (wie oben). ↩

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