Der Schock von 2022: Krieg, Sanktionen und Rekordgewinne

Das Risiko des Luganeser Clusters

Kein schweizerischer Handelsplatz war Russland und der Ukraine so stark ausgesetzt wie Lugano. Seine Stahlhändler kauften Halbfabrikate und Flachprodukte von Werken in beiden Ländern, mehrere der grössten Firmen waren die Handelssparten russischer oder ukrainischer Produzenten, und Kohle, Koks, Roheisen und Ferrolegierungen aus der Region gehörten zum Handel. Als Russland am 24. Februar 2022 in die Ukraine einmarschierte, berichtete die Tessiner Presse, in Lugano seien rund hundert Handelsfirmen mit etwa 1’600 Arbeitsplätzen ansässig, und rund dreissig davon handelten mit Stahlprodukten, welche die Ukraine und Russland in grossen Mengen lieferten.¹ Am 28. Februar 2022 beschloss der Bundesrat, die Sanktionen der Europäischen Union gegen Russland zu übernehmen. Die Verordnung vom 4. März 2022 über Massnahmen im Zusammenhang mit der Situation in der Ukraine (SR 946.231.176.72) wurde daraufhin zur Rechtsgrundlage der schweizerischen Massnahmen, einschliesslich eines Einfuhrverbots für Eisen- und Stahlerzeugnisse.² Das Bundesgesetz vom 22. März 2002 über die Durchsetzung von internationalen Sanktionen (Embargogesetz, EmbG) bildet die gesetzliche Grundlage für solche Verordnungen.³

Die Auswirkungen auf die Luganeser Händler kamen über mehrere Kanäle. Erstens sperrte die Listung von Eigentümern russischer Stahlkonzerne die Vermögenswerte der von ihnen kontrollierten Gesellschaften. Swissinfo berichtete, dass Alexei Mordaschow, Eigentümer von Severstal, und Viktor Raschnikow, Eigentümer von MMK, im März 2022 sanktioniert wurden und dass das von der Schweiz übernommene EU-Einfuhrverbot für russisches Eisen und russischen Stahl vom 15. März 2022 allen russischen Werken den europäischen Markt entzog.⁴ Zweitens stellten die Banken die Finanzierung von Geschäften mit Russland und der Ukraine ein, froren Kreditlinien ein und erhöhten die Anforderungen an Sicherheiten, selbst für Geschäfte, die nicht unter die Sanktionen fielen.⁵ Drittens schloss der Krieg die ukrainischen Häfen und schnitt Fabriken ab, sodass Verträge mit ukrainischen Werken nicht erfüllt werden konnten. Viertens explodierten die Preise. Warmgewalztes Coil stieg von rund USD 600 auf USD 1’400 pro Tonne und Grobblech von USD 650 auf USD 2’000 pro Tonne, was Nachschussforderungen auf Absicherungsgeschäften und Streitigkeiten mit Käufern auslöste, die zu tieferen Preisen gekauft hatten.⁶

Verlierer und Überlebende

Im April 2022 warnte der Generalsekretär des Verbandes, einigen Firmen drohten wegen der Sanktionen und restriktiver Auslegungen durch die Finanzinstitute die Schliessung, die Liquidation oder der Konkurs, und das Fernsehen der italienischen Schweiz zählte rund zwanzig Tessiner Handelsfirmen mit Engagements in Russland oder der Ukraine.⁷ Im Juni 2022 berichtete der Präsident des Verbandes, von den 120 Unternehmen der Branche hätten rund zwanzig mit Moskau und Kiew gearbeitet, etwa ein Dutzend davon sei in Schwierigkeiten und zwei seien in Liquidation gegangen.⁸ Die amtlichen Zahlen bestätigen einen moderaten Rückgang. Die Zahl der Handelsunternehmen im Tessin sank von 123 im Jahr 2019 auf 114 in den Jahren 2022 und 2023, die Beschäftigung von 968 auf 873.⁹ Ein Teil dieses Rückgangs geht dem Krieg voraus, und die Zahlen zeigen nicht, wie viele Firmen wegen der Sanktionen und wie viele aus anderen Gründen schlossen.

Für Händler ohne Russland-Engagement war 2022 ein aussergewöhnliches Jahr. Das Fernsehen der italienischen Schweiz berichtete im März 2023, das Jahr sei für viele Tessiner Rohstoffhändler aussergewöhnlich positiv gewesen, da hohe Preise und Marktunsicherheit die Margen erhöht hätten, und der Luganeser Stahlhändler DP Trade habe nach der Invasion seine russischen Lieferanten erfolgreich ersetzt.¹⁰ Der Stadtpräsident von Lugano erklärte zur selben Zeit, die Steuereinnahmen aus der Handelsbranche hätten das Niveau jener der Banken erreicht.¹¹ Derselbe Krieg, der das Überleben einiger Firmen bedrohte, bescherte anderen somit Rekordgewinne. Der Unterschied lag in der Zusammensetzung der Lieferanten und Kunden, im Zugang zur Bankfinanzierung und in der Geschwindigkeit, mit der die Händler ihre Lieferketten auf Indien, die Türkei, Asien und andere Quellen umstellen konnten.

Anmerkungen

1. Tio.ch, 25. Februar 2022 (a.a.O.). ↩
2. SECO, «Massnahmen im Zusammenhang mit der Situation in der Ukraine» (a.a.O.) (Beschluss des Bundesrates vom 28. Februar 2022 zur Übernahme der EU-Sanktionen; Verordnung vom 4. März 2022, SR 946.231.176.72; «Einfuhrverbot von Eisen- und Stahlerzeugnissen»). ↩
3. Bundesgesetz vom 22. März 2002 über die Durchsetzung von internationalen Sanktionen (Embargogesetz, EmbG), SR 946.231, Art. 1 (Zwangsmassnahmen zur Durchsetzung von Sanktionen der Vereinten Nationen, der OSZE oder der wichtigsten Handelspartner der Schweiz) und Art. 2 (vom Bundesrat in Form von Verordnungen erlassen), https://www.droit-bilingue.ch/en-de/9/94/946.231-1-4.html und https://www.droit-bilingue.ch/en-de/9/94/946.231-2-5.html. ↩
4. Franchini, Swissinfo, 1. April 2022 (a.a.O.). ↩
5. Tio.ch, 25. Februar 2022 (a.a.O.); Franchini, Swissinfo, 1. April 2022 (a.a.O.). ↩
6. Franchini, Swissinfo, 1. April 2022 (a.a.O.). ↩
7. RSI, «La guerra mette in crisi il trading», 6. April 2022 (a.a.O.). ↩
8. RSI, 24. Juni 2022 (a.a.O.). ↩
9. USTAT, 12 Denaro e banche (März 2026, a.a.O.), T. 12.6. ↩
10. RSI, 11. März 2023 (a.a.O.). ↩
11. RSI, 11. März 2023 (a.a.O.). ↩

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