Das Regime der landamani, 1815–1830
Die beherrschende Gestalt der Restauration im Tessin war Giovan Battista Quadri, 1777 in Lugano geboren, der 1798 die Befreiungsbewegung und 1802 die Versammlung von Pian Povrò mitangeführt hatte. Sein Regime dauerte, mit den Worten des Historikers Martinola, «per tre lustri», fünfzehn Jahre, und stiess bis in seine letzten Jahre auf keinen ernsthaften Widerstand.1 Quadri beherrschte den Kreis der Magliasina, der im Verhältnis zu seiner Bevölkerung übervertreten war. Er regierte über ein Netz von Verwandten, Klienten und Beamten, die die Zeitgenossen wegen ihrer umständlichen Titel verspotteten. Untergeordnete Beamte des Kantons mussten mit illustrissimo angesprochen werden.2
Das Regime war dennoch auf den Gebieten produktiv, die der spätere Finanzplatz benötigen sollte. Es gab dem Kanton 1816 ein Strafgesetzbuch mit einer Strafprozessordnung und 1821 eine Zivilprozessordnung. Es vollendete die Fahrstrasse über den Gotthard und handelte die Strasse über den San Bernardino aus. Durch einen, wie Martinola sagt, mühsamen Vertrag erlangte es von der Lombardei, die damals unter österreichischer Herrschaft stand, das Recht, Getreide und Salz einzuführen.3 Die Fahrstrasse über den Gotthard, 1827 bis 1830 unter dem Ingenieur Francesco Meschini aus Piazzogna gebaut, kostete 1’650’000 Lire, wovon 150’000 Lire in Streitigkeiten mit den Unternehmern eingespart wurden. Die Strasse über den San Bernardino wurde von Giulio Pocobelli entworfen. Während der Restauration baute der Kanton rund 118 Kilometer neue Kantonsstrassen.4 Die öffentlichen Finanzen der landamani beruhten auf indirekten Steuern auf Salz, Wein und Getreide, auf Abgaben verschiedener Art (pedaggi, pontaggi und portaggi, erhoben auf Strassen, Brücken und Fähren) sowie auf Zöllen an der Grenze. Bis 1824 musste der Staat die Genehmigung neuer Vorhaben mangels Mitteln einschränken. Die Post veranschaulicht, wie sich der Kanton finanzierte. Mit einer Konvention von 1827 mit der Zürcher Postverwaltung nahm der Kanton ein Darlehen von 200’000 Franken zu 4 Prozent an und sah die Nettoentschädigung, die er für das Postregal erhielt, auf 3’000 Franken im Jahr sinken.5 Der Kanton verpfändete damit das künftige Einkommen aus einem Hoheitsrecht gegen gegenwärtigen Kredit – eine Technik, die souveräne Schuldner in jedem Jahrhundert angewandt haben und die die Gotthardbahngesellschaften der 1870er-Jahre in weit grösserem Massstab anwenden sollten.
Die Reform vom 4. Juli 1830
Der Widerstand gegen die landamani wuchs in den späten 1820er-Jahren unter jüngeren Advokaten, Lehrern und Kaufleuten, von denen viele in Pavia oder Mailand ausgebildet worden waren. Sein Manifest war eine 1829 veröffentlichte anonyme Flugschrift, Della riforma della costituzione ticinese, die bald als Werk von Stefano Franscini bekannt wurde. Franscini machte geltend, die Verfassung von 1814 sei in ihrem Ursprung fehlerhaft, da ihre Annahme für den Kanton Tessin nicht frei gewesen und durch ausländische Einmischung gewollt worden sei. Nach seiner Auffassung bedurfte eine Verfassung der Zustimmung des Volkes. Quadri antwortete in einer ausserordentlichen Sitzung des Grossen Rates am 6. März 1830, doch die Reformbewegung liess sich nicht mehr aufhalten. Am 4. Juli 1830 nahmen die Kreisversammlungen eine neue Verfassung an.
Das Datum ist von Bedeutung. Die Tessiner Reform ging der Julirevolution in Paris voraus, die Ende jenes Monats begann und in der Schweiz die Welle liberaler Verfassungsrevisionen auslöste, die die Historiker Regeneration nennen. Das Dizionario storico della Svizzera nennt das Tessin an erster Stelle unter den Kantonen, die 1830 und 1831 ihre Verfassungen revidierten, gefolgt von Thurgau, Aargau, Luzern, Zürich, St. Gallen, Freiburg, Waadt, Solothurn, Bern und Schaffhausen.6 Die Kerngrundsätze der Regeneration waren Volkssouveränität, direkte Wahlen, Gewaltenteilung, ein erweitertes Männerwahlrecht, Pressefreiheit sowie Handels- und Gewerbefreiheit. Die Tessiner Reform nahm die meisten von ihnen vorweg.
Die Verfassung von 1830 sah die direkte Wahl des Grossen Rates durch die Kreisversammlungen vor, mit drei Abgeordneten pro Kreis. Sie stärkte die Gewaltenteilung, gewährleistete die Pressefreiheit, das Petitionsrecht und die persönliche Freiheit, verpflichtete zur Bereitstellung öffentlicher Bildung und schrieb die Veröffentlichung der Staatsrechnung vor.7 Artikel 46 untersagte jede Änderung während zwölf Jahren.8 Die kantonale Schulzeitschrift beschreibt die Reform als «un’autentica rifondazione della Repubblica e Cantone del Ticino», eine echte Neugründung der Republik, weil sie erstmals auf der Zustimmung des Volkes beruhte.
| Merkmal | 1803 | 1814 | 1830 |
|---|---|---|---|
| Ursprung | Anhang zur Mediationsakte | Von Tagsatzung und Mächten aufgezwungen | Von den Versammlungen angenommen |
| Grosser Rat | 110 Mitglieder | 76 Mitglieder | 3 pro Kreis |
| Wahl | Direkte Wahl und Los | Zensuswahlrecht | Direkt durch die Kreise |
| Sitz | Bellinzona | Wechsel alle 6 Jahre | Wechsel beibehalten |
| Änderung | Nicht vorgesehen | Nicht vorgesehen | Für 12 Jahre ausgeschlossen |
Zwei Bestimmungen von 1830 sind für den Finanzhistoriker von Bedeutung. Die Veröffentlichung der Staatsrechnung begründete das Recht der Bürger zu wissen, wie öffentliche Gelder beschafft und ausgegeben werden – ein Grundsatz, den die späteren Regeln des Kantons über den Haushaltsausgleich fortführen. Die Pressefreiheit machte, verbunden mit der Anwesenheit italienischer Exilanten, Lugano und Capolago zu Zentren des italienischen Verlagswesens, wie Kapitel C.II zeigt. Beide schufen die Transparenz, auf der das Vertrauen in öffentliche und später private Finanzinstitute beruht.
Anmerkungen
- Martinola, Studie über das Regime der landamani, Scuola ticinese, Nr. 78, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.78/ ST_78_Martinola_regime_Landamani.pdf. ↩
- Marazzi, Reform von 1830 (oben); «La Costituzione del 1814» (oben). ↩
- Martinola, Regime der landamani (oben). ↩
- Mondada, Studie über Strassen und Brücken, Scuola ticinese, Nr. 78, Tafeln XVI–XVII, https://www4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.78/ ST_78_Mondada_strade_e_ponti.pdf. ↩
- Marazzi, kantonaler Postdienst (oben). ↩
- Christian Koller, «Rigenerazione», DSS, Version vom 23. August 2010, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/009800/2010-08-23/. ↩
- Marazzi, Reform von 1830 (oben). ↩
- Marazzi, Studie über die Reform von 1855, Scuola ticinese, Nr. 94, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.94/ ST_94_Marazzi_riforma_costituzionale_1855.pdf. ↩
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