Die Ausnahme für politische Delikte und die Fiskalausnahme

Die oben beschriebene Praxis des 19. Jahrhunderts, Personen nicht auszuliefern, die wegen politischer Delikte geflohen waren, lebt im Bundesgesetz vom 20. März 1981 über internationale Rechtshilfe in Strafsachen (Rechtshilfegesetz, IRSG, SR 351.1) fort. Nach Art. 3 Abs. 1 IRSG wird einem Ersuchen nicht entsprochen, wenn Gegenstand des Verfahrens eine Tat ist, die nach schweizerischer Auffassung vorwiegend politischen Charakter hat, eine Verletzung der Pflicht zu militärischen Dienstleistungen darstellt oder gegen die Landesverteidigung oder die Wehrkraft des ersuchenden Staates gerichtet erscheint.¹ Art. 3 Abs. 2 IRSG schliesst die Einrede des politischen Delikts für Völkermord, Verbrechen gegen die Menschlichkeit, Kriegsverbrechen und besonders verwerfliche Taten wie Geiselnahme oder Flugzeugentführung aus. Das Gesetz bewahrt so den Kern der Asyltradition und begrenzt ihn dort, wo das moderne Völkerrecht es verlangt.

Derselbe Artikel enthält eine zweite Ausnahme, die für den Finanzplatz von grösserer Bedeutung ist. Nach Art. 3 Abs. 3 IRSG kann einem Ersuchen nicht entsprochen werden, wenn Gegenstand des Verfahrens eine Tat ist, die auf eine Verkürzung fiskalischer Abgaben gerichtet erscheint oder Vorschriften über währungs-, handels- oder wirtschaftspolitische Massnahmen verletzt. Rechtshilfe wird jedoch nach dem dritten Teil des Gesetzes, dem Teil über die «andere Rechtshilfe» wie die Herausgabe von Bankunterlagen, gewährt, wenn Gegenstand des Verfahrens ein Abgabebetrug ist, und nach allen Teilen des Gesetzes bei qualifiziertem Abgabebetrug.² Die Struktur von Art. 3 IRSG, erlassen nach der Botschaft des Bundesrats vom 8. März 1976, spiegelt eine ältere Analogie wider. Fiskal- und Devisendelikte galten wie politische Delikte als Delikte gegen den Staat und nicht gegen Personen oder Vermögen, bei deren Durchsetzung ein fremder Staat nicht auf die Hilfe der Schweiz zählen konnte. Jahrzehntelang schützte diese Ausnahme italienische Kunden vor Rechtshilfe in Verfahren wegen Steuerhinterziehung und wegen Verstössen gegen die italienischen Devisengesetze, die bis 1990 die Ausfuhr von Kapital beschränkten.³

Die Analogie zwischen politischen und fiskalischen Delikten ist weitgehend zusammengebrochen. Die Rechtshilfe in Strafsachen zwischen der Schweiz und Italien richtet sich nach dem Europäischen Übereinkommen über die Rechtshilfe in Strafsachen vom 20. April 1959 und dem ergänzenden bilateralen Vertrag vom 10. September 1998 (SR 0.351.945.41), der unter anderem den direkten Verkehr zwischen den Justizbehörden des Tessins und jenen Italiens erlaubt.⁴ Am 23. Februar 2015 unterzeichneten die Schweiz und Italien ein Protokoll zur Änderung des Doppelbesteuerungsabkommens (DBA) und eine Roadmap für die Fortsetzung des Dialogs in Finanz- und Steuerfragen, mit dem erklärten Ziel, die Regularisierung unversteuerter Vermögenswerte vor der Einführung des automatischen Informationsaustauschs (AIA) zu vereinfachen.⁵ Im Oktober 2018 führte die Eidgenössische Steuerverwaltung (ESTV) ihren ersten automatischen Austausch von Finanzkontoinformationen durch, der rund zwei Millionen Konten umfasste.⁶ Kapitel E.II beschreibt die italienische Seite dieses Übergangs. Für dieses Kapitel genügt die Feststellung, dass der privilegierte Status des Fiskaldelikts in Steuersachen einer Transparenzpflicht gewichen ist. Die Ausnahme für politische Delikte gilt dagegen weiterhin.

Anmerkungen

1. Bundesgesetz vom 20. März 1981 über internationale Rechtshilfe in Strafsachen (Rechtshilfegesetz, IRSG), SR 351.1, Art. 3 Abs. 1 und 2, englischer Text wiedergegeben unter https://www.droit-bilingue.ch/en-de/3/35/351.1-3-7.html (abgerufen am 4. Oktober 2026). ↩
2. IRSG, Art. 3 Abs. 3 (oben). ↩
3. IRSG, Ingress, englischer Text unter https://www.droit-bilingue.ch/en-de/3/35/351.1-preamble-2.html (abgerufen am 5. Oktober 2026), mit Verweis auf die «Dispatch of the Federal Council of 8 March 1976» (BBl 1976 II 444). Zur italienischen Devisengesetzgebung vgl. Kapitel D.II. ↩
4. Bundesamt für Justiz, Liste der zum direkten Verkehr mit ausländischen Justizbehörden berechtigten Behörden, PDF, https://www.e-doc.admin.ch/dam/rhf/it/data/strafrecht/behoerden/direktverkehr-i.pdf.download.pdf/direktverkehr-i.pdf (abgerufen am 4. Oktober 2026), mit Verweis auf «RS 0.351.945.41: Accordo del 10 settembre 1998 tra la Svizzera e l'Italia che completa la Convenzione europea di assistenza giudiziaria in materia penale del 20 aprile 1959» und mit Aufzählung der Justizbehörden des Tessins. Kapitel H.IV behandelt die Rechtshilfe mit Italien im Einzelnen. ↩
5. Bundesrat, Medienmitteilung «Switzerland and Italy sign agreement on tax issues», 23. Februar 2015, https://admin.ch/gov/en/start/documentation/media-releases.msg-id-56318.html (abgerufen am 4. Oktober 2026). ↩
6. Eidgenössische Steuerverwaltung, Medienmitteilung «First exchange of information on around 2 million financial accounts», 5. Oktober 2018, https://admin.ch/gov/en/start/documentation/media-releases.msg-id-72420.html (abgerufen am 4. Oktober 2026). ↩

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