Der landfogto: Amt, Einkommen und Ämterkauf

Die zentrale Figur der eidgenössischen Herrschaft im Süden war der landfogto (deutsch Landvogt, in den italienischen Urkunden auch balivo, commissario oder capitano), der von einem der regierenden Orte für eine feste Amtszeit ernannte Vogt. Er war der Vertreter der Herrschaftsträger, das Haupt der Verwaltung, der Befehlshaber der Miliz, der Hüter der öffentlichen Ordnung und vor allem der oberste Richter der Vogtei. Seine persönliche wirtschaftliche Lage prägte das ganze System. Eine Reihe von landfogti, besonders aus den Länderorten, betrachtete das Amt als Investition und versuchte, das für seine Erlangung aufgewendete Kapital innerhalb ihrer zwei Jahre aus den Einkünften der Vogtei wieder hereinzuholen.¹

Ernennung, Turnus und Amtszeit

In den Vogteien der zwölf Orte ging das Amt in einer festen Reihenfolge unter den Miteigentümern um. Kam ein Ort an die Reihe, wählten seine eigenen Behörden den landfogto: in den Stadtorten (Zürich, Bern, Luzern, Basel, Freiburg, Solothurn, Schaffhausen) in der Regel der Kleine oder der Grosse Rat, in den Länderorten mit Landsgemeinde (Uri, Schwyz, Unterwalden, Glarus, Zug) oft die Landsgemeinde selbst.² Die Amtszeit betrug zwei Jahre. Am Ende seiner Amtszeit legte der landfogto Rechenschaft ab und übergab an seinen Nachfolger. In der Leventina ernannte Uri den Vogt für drei Jahre, ab 1660 für vier, während in Bellinzona, der Riviera und Blenio die drei Orte das Amt in einem zweijährigen Turnus unter sich vergaben.³

Die kurze Amtszeit sollte verhindern, dass sich ein Vogt unter den Untertanen eine persönliche Machtbasis aufbaute, und die Vorteile des Amtes auf die regierenden Orte und ihre Familien verteilen. Auf die Qualität der Verwaltung wirkte sie sich weniger glücklich aus. Von einem landfogto, der von nördlich der Alpen entsandt wurde, war kaum zu erwarten, dass er die örtlichen Statuten kannte, und er hatte wenig Anreiz, in dauerhafte Verbesserungen zu investieren. Für Kontinuität sorgten örtliche Amtsträger, die lange, manche auf Lebenszeit, im Amt blieben und denen ihre Kenntnis des Rechts und der Menschen beträchtliche informelle Macht verlieh.⁴

Der örtliche Apparat: luogotenente, cancelliere und fiscale

Der landfogto regierte mit einem kleinen, an Ort und Stelle rekrutierten Stab. In Lugano standen ihm ein von ihm selbst ernannter Statthalter, ein landscriba (deutsch Landschreiber, der Schreiber der Vogtei), zwei fiscali und zwei cancellieri zur Seite, alle Einheimische der Vogtei.⁵ Der landscriba und die cancellieri führten die Register, entwarfen Urteile und Verordnungen und berieten einen Vogt, der das örtliche Recht selten kannte. Die Männer, die diese Ämter lange innehatten, kannten die Vogtei und ihre Statuten weit besser als jeder aus dem Norden entsandte Vogt. Der luogotenente (Statthalter) war ein örtlicher Notabler, der den landfogto vertrat, mit ihm zu Gericht sass und ihn in seiner Abwesenheit repräsentierte. Der fiscale (Fiskalprokurator) verfolgte Vergehen im Namen der Herrschaftsträger und überwachte den Einzug der Bussen. Weibel, Boten und Gefängniswärter vervollständigten den Stab.

Die Verteilung der Ämter zwischen Auswärtigen und Einheimischen schuf eine Struktur gegenseitiger Abhängigkeit. Der landfogto brauchte die örtlichen Amtsträger, um zu regieren, während diese seine Gunst brauchten, um ihre Stellen und Gebühren zu behalten. Führende Familien von Lugano, Locarno und Mendrisio bauten ihre Stellung auf diesen Vermittlerfunktionen auf, als Notare, Statthalter, Prokuratoren und Pächter von Einkünften, sowie auf den Verbindungen zu den regierenden Orten, die solche Funktionen mit sich brachten. Gemeinsame Handelsunternehmen und militärische Laufbahnen festigten diese Bande mit den führenden Familien der regierenden Orte, Bande, die oft durch verwickelte Heiratsstrategien besiegelt wurden. Mehrere dieser Familien tauchen im 19. Jahrhundert unter den Rechtsanwälten, Politikern und Bankiers des neuen Kantons wieder auf (Kapitel C.I und C.IV).⁶

Anmerkungen

1. Holenstein, «Baliaggi comuni» (oben): «Apprezzamenti negativi suscita invece il comportamento di alcuni balivi dei cant. rurali, che durante il periodo in carica cercavano di ammortizzare il capitale speso per farsi nominare con gli introiti del baliaggio»; Hörsch, «Balivo» (oben), zu den Aufgaben des Amtes. ↩
2. Holenstein, «Baliaggi comuni» (oben), wonach der landfogto «eletto ogni due anni dal Consiglio o dalla Landsgemeinde del cant. cui spettava, secondo un’alternanza prestabilita, questo diritto» wurde; Hörsch, «Balivo» (oben); Peyer, Verfassungsgeschichte (oben). Das Wahlverfahren war von Ort zu Ort verschieden und änderte sich im Lauf der Zeit. ↩
3. Fransioli und Locarnini, «Leventina» (oben); Chiesi und Crivelli, «Bellinzona (pieve, baliaggio, distretto)» (oben); Holenstein, «Gemeine Herrschaften» (oben), zum zweijährigen Turnus in fester Reihenfolge unter den regierenden Orten. ↩
4. Paolo Ostinelli, Abschnitt «Sotto il dominio confederato», in Carlo Agliati et al., «Ticino (cantone)», in DSS, Fassung vom 24. Oktober 2022, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/007394/ («la lunga durata in carica degli ufficiali del Magnifico ufficio (spesso a vita) permise di controllare le situazioni locali»). Vgl. auch Ceschi (Hrsg.), Storia della Svizzera italiana dal Cinquecento al Settecento (oben). ↩
5. Negro, «Lugano (pieve, baliaggio, distretto)» (oben): «In carica per due anni, il balivo era assistito da un luogotenente, da lui stesso nominato, un landscriba, due fiscali e due cancellieri, tutti autoctoni.» ↩
6. Ostinelli, «Sotto il dominio confederato» (oben), wonach die lange Amtsdauer der Amtsträger des Magnifico ufficio es ihnen erlaubte, «di allacciare solide relazioni con le famiglie confederate», und die Beziehungen zwischen den wohlhabendsten einheimischen Familien und diesen eidgenössischen Häusern «furono cementati da comuni imprese economiche (soprattutto attività commerciali) e dalla carriera militare, e si manifestarono non di rado in complesse strategie matrimoniali». Vgl. auch Marco Schnyder, Famiglie e potere. Il ceto dirigente di Lugano e Mendrisio tra Sei e Settecento (Bellinzona: Casagrande, 2011). ↩

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