Der italienische Anteil
Italien war nach Deutschland durchwegs der zweitgrösste Empfänger des Steuerrückbehalts. Die Statistik der Eidgenössischen Steuerverwaltung (ESTV) für 2010 bis 2012 weist Italien CHF 57,1 Mio. für 2010, CHF 65,8 Mio. für 2011 und CHF 81,7 Mio. für 2012 zu.1 Dieselbe Statistik zeigt, wie selten italienische Kunden die Meldung wählten. 2010 übermittelten Schweizer Zahlstellen im Rahmen der Meldeoption 642 Meldungen an Italien, 2011 waren es 915 und 2012 3’013. Über alle Mitgliedstaaten hinweg reichten die Zahlstellen im Zeitraum von 2005 bis 2012 zwischen 32’900 und 64’500 solcher Meldungen pro Jahr ein.2 Der Anstieg für Italien im Jahr 2012 fällt in die Zeit, in der Schweizer Banken begannen, von ihren italienischen Kunden Nachweise der Steuerkonformität zu verlangen, eine Praxis, die weiter unten untersucht wird.
In Zahlen. Von den EUR 104,5 Mrd., die im Rahmen des scudo von 2009–2010 deklariert wurden, wurden 97,6 Prozent physisch oder rechtlich repatriiert, rund EUR 51,4 Mrd. allein durch rechtliche Repatriierung.3 Die Voluntary Disclosure von 2015 verzeichnete 129’565 Gesuche und EUR 59,6 Mrd. an Vermögen, davon 69,6 Prozent in der Schweiz gehalten.4 Im Rahmen des Zinsbesteuerungsabkommens erhielt Italien für 2012 CHF 81,7 Mio. an schweizerischem Steuerrückbehalt, nur Deutschland erhielt mehr.5 2025 übermittelte die Schweiz im Rahmen des automatischen Informationsaustauschs (AIA) Informationen zu rund 3,8 Millionen Finanzkonten an ihre Partnerstaaten.6
Die Bedeutung für Lugano
Das Zinsbesteuerungsabkommen hatte für die Luganeser Banken drei Folgen. Es verpflichtete sie, Systeme zur Feststellung des Wohnsitzes ihrer Kunden und der Art der Zahlungen aufzubauen, die erste Infrastruktur für grenzüberschreitende Steuerkonformität im schweizerischen Private Banking. Es machte in Form des nach Rom überwiesenen Steuerrückbehalts die Existenz eines grossen Bestands italienischer Gelder in der Schweiz sichtbar, ohne jemanden zu identifizieren. Zudem begründete es das schweizerische Modell «Quellensteuer statt Information», das der Bundesrat später mit den als Rubik bekannten Abkommen auf sämtliche Erträge und auf die Regularisierung der Vergangenheit auszudehnen versuchte. Als die Europäische Union und die Schweiz das Zinsbesteuerungsabkommen 2015 durch ein Abkommen über den automatischen Informationsaustausch ersetzten, geschah dies durch eine Änderung des bestehenden Staatsvertrags, der noch immer seine ursprüngliche SR-Nummer trägt.7 Das Rückbehaltsmodell von 2004 wurde damit zum rechtlichen Vehikel seiner eigenen Ablösung.
Anmerkungen
- Eidgenössische Steuerverwaltung, Statistique concernant l'accord sur la fiscalité de l'épargne 2010– 2012 , https://www.estv.admin.ch/dam/estv/fr/dokumente/estv/steuerstatistiken/eu-zinsbesteuerung/statistik-eu-zins-2010-2012-fr.pdf.download.pdf/statistik-eu-zins-2010-2012-fr.pdf (Italien: CHF 57’061’677 für 2010; CHF 65’844’931 für 2011; CHF 81’723’181 für 2012). ↩
- Statistik der ESTV (oben) für Italien; Fiscalità del risparmio (oben) für die Gesamtzahl der freiwilligen Meldungen, die zwischen 32’900 (2009) und 64’500 (2007) lag. ↩
- Di Vizio, «Lo strano caso di un'emersione a volto coperto» (oben). ↩
- Finanza e Fisco, 9. Dezember 2015 (oben). ↩
- Statistik der ESTV (oben). ↩
- «AIA: Informationen zu 3,8 Millionen Konten weitergegeben», finews.ch, 10. Oktober 2025, https://www.finews.ch/news/finanzplatz/69693-estv-aia-informationsaustausch-2025. ↩
- Schweizerischer Bundesrat, «Abkommen für automatischen Informationsaustausch in Steuersachen Schweiz-EU: Unterzeichnung und Vernehmlassung», Medienmitteilung vom 27. Mai 2015, https://www.admin.ch/de/nsb?id=57397 (Unterzeichnung in Brüssel; Datenerhebung ab 2017 und Austausch ab 2018). Der geänderte Staatsvertrag trägt heute den Titel «Abkommen vom 26. Oktober 2004 zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Europäischen Union über den automatischen Informationsaustausch über Finanzkonten zur Förderung der Steuerehrlichkeit bei internationalen Sachverhalten», SR 0.641.926.81, droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/0.6/0.64/0.641.926.81-index.html. ↩
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