Die Getreidefrage: Ernährungssicherheit als aussenpolitisches Problem

Die Vogteien konnten sich nicht selbst ernähren. Die Täler des Sopraceneri erzeugten Roggen, Hirse, Kastanien, Käse und Vieh, und die Hügel des Bellinzonese, des Locarnese und des Luganese sowie die Ebene des Mendrisiotto erzeugten Wein, Weizen, Roggen und ab dem 17. Jahrhundert Mais, doch die Region als Ganzes war auf Getreide aus der lombardischen Ebene angewiesen.¹ Dasselbe galt für die regierenden Orte der Innerschweiz, deren Wirtschaft sich auf Vieh- und Milchwirtschaft spezialisiert hatte und die ihr Getreide auf den Märkten der Lombardei, Schwabens und des Elsass kauften. Der Zugang zum lombardischen Getreide war deshalb für die Herrschenden eine Staatsangelegenheit und für die Untertanen eine Frage des Überlebens. Er war zugleich ein Hebel in der Hand dessen, der Mailand regierte.

Ausfuhrbewilligungen und das Ermessen Mailands

Das Herzogtum Mailand, unter den Sforza, dann von 1535 bis 1706 unter spanischer und nach 1706 (vertraglich ab 1714) unter österreichischer Herrschaft, kontrollierte die Getreideausfuhr durch ein System von Bewilligungen (tratte). In Jahren guter Ernte erlaubten die Behörden in Mailand die Ausfuhr gegen Entrichtung von Abgaben. In Mangeljahren schlossen sie die Grenze, um die städtische Bevölkerung Mailands und der anderen lombardischen Städte zu schützen.² Die Getreideausfuhr in die Schweiz war ein wiederkehrender Verhandlungsgegenstand, und das Recht, auf den Mailänder Märkten eine bestimmte Menge Getreide zu festen Bedingungen zu kaufen, gehörte zu den Vorrechten, welche die Eidgenossen in ihren Verträgen mit Mailand anstrebten. Kapitel A.IV verfolgt diese Kapitulate von den Abkommen des 15. Jahrhunderts bis zum spanischen Kapitulat von 1587 und dem Capitolato von 1639 mit den Drei Bünden als Instrumente der Handelspolitik.

Aus der Sicht der Vogteien bedeutete das Ermessen der Mailänder Behörden, dass die Nahrungsversorgung von politischen Beziehungen abhing, auf welche die Untertanen keinen Einfluss hatten. Ein Konflikt zwischen den regierenden Orten und Mailand über Auslieferungen, konfessionelle Fragen, Anwerbung oder Zölle konnte zur Sperre des Getreidehandels führen, und als Erste litt die Bevölkerung der Grenzvogteien darunter. Getreide wurde auch zu einer Währung der Konfessionspolitik. Die sieben katholischen Orte schlossen am 5. Oktober 1586 in Luzern unter sich den Goldenen oder Borromäischen Bund und 1587 ein mehrfach erneuertes Bündnis mit Spanien, das die Versorgung der schweizerischen Gebiete und insbesondere der italienischen Vogteien mit Getreide und Salz gewährleistete. Der Zugang zum lombardischen Getreide hing damit von der Bündnispolitik der katholischen Orte mit den spanischen Herren Mailands ab.³

Märkte, Preise und örtliche Regulierung

Die wichtigsten Getreidemärkte der Vogteien waren Lugano, Bellinzona, Locarno und Mendrisio, deren Wochenmärkte und Jahrmärkte (Kapitel A.IV) aus der Lombardei per Schiff über die Seen und mit Saumtieren über die Hügel beliefert wurden. Die Gemeinden regelten diese Märkte nach ihren Statuten. Sie setzten Preise fest oder überwachten sie, verboten den Fürkauf (den Kauf von Getreide, bevor es auf den Markt gelangte) und das Horten zum Wiederverkauf, kontrollierten Masse und Gewichte und unterhielten an manchen Orten Gemeindevorräte für Mangeljahre. In Bellinzona scheinen die Getreidehändler den einzigen organisierten Berufsstand gebildet und das Monopol des Getreidehandels innegehabt zu haben. Die Stadt blieb zudem ein regionaler Markt für überschüssige landwirtschaftliche Erzeugnisse. In Lugano befasste sich der Generalkongress der Gemeinde unter anderem mit der Salzversorgung.⁴ Der landfogto und der sindacato erliessen Verordnungen über den Getreidehandel, besonders in Krisenzeiten, mit denen sie die Ausfuhr aus den Vogteien in die regierenden Orte oder in andere Gebiete verboten und die Tätigkeit der Händler regelten.

Die Regulierung des Getreidemarkts war einer der wenigen Bereiche, in denen die Herrschenden in den Vogteien eine aktive Wirtschaftspolitik betrieben, und sie stand oft im Widerspruch zu ihren eigenen Interessen. Die regierenden Orte, vor allem Uri und die anderen Innerschweizer Orte, wollten, dass das Getreide aus der Lombardei durch die Vogteien auf ihre eigenen Märkte gelangte. Die Untertanen wollten es in Mangelzeiten für sich behalten. Die Konflikte zwischen diesen Interessen wurden im sindacato und an der Tagsatzung ausgetragen.⁵

Anmerkungen

1. Markus Mattmüller, Werner Baumann und Peter Moser, «Cerealicoltura», in DSS, Version vom 11. Dezember 2006, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/013936/2006-12-11/ («Nelle zone collinari del Bellinzonese, Locarnese e Luganese, e in pianura (spec. nel Mendrisiotto), si produceva per lo più frumento, segale e, dal XVII sec. in avanti, Mais»); Glauser, «Capitolati di Milano» (wie oben), zur Verpflichtung der regierenden Orte, den Vogteien Getreide aus der Poebene zu sichern. Vgl. auch Ceschi, Nel labirinto delle valli (wie oben). ↩
2. Ostinelli und Stadler, «Milano (ducato)» (wie oben), zur spanischen (1535–1706) und zur österreichischen Herrschaft (1714–1797) sowie zur Gewährleistung der Versorgung der schweizerischen Gebiete mit Getreide und Salz im Bündnis von 1587. ↩
3. Rudolf Bolzern, «Lega d’oro», in DSS, Version vom 9. September 2005, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/017187/ (Bündnis, am 5. Oktober 1586 in Luzern von den sieben katholischen Orten – den fünf innerschweizerischen, Freiburg und Solothurn – geschlossen); Ostinelli und Stadler, «Milano (ducato)» (wie oben), zu «l’alleanza tra i cantoni cattolici e la Spagna (1587), più volte prorogata» und zur «garanzia dell’approvvigionamento dei territori svizzeri, e in particolare dei baliaggi italiani, con cereali e sale». ↩
4. Schindler, Chiesi, Crivelli und Orelli, «Bellinzona (comune)» (wie oben) («L’unica categoria professionale organizzata sembra fosse costituita dai mercanti di granaglie, che detenevano il monopolio del commercio dei cereali»); Negro, «Lugano (pieve, baliaggio, distretto)» (wie oben), zur Zuständigkeit des Generalkongresses für «l’approvvigionamento del sale»; Ceschi (Hrsg.), Storia della Svizzera italiana dal Cinquecento al Settecento (wie oben). ↩
5. Würgler, Die Tagsatzung der Eidgenossen (wie oben). ↩

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