Die Effizienzvorlage und die Justizreform

Zwei Reformen um die Jahrhundertwende veränderten diese Struktur. Die erste war die sogenannte Effizienzvorlage (Effizienzvorlage), eine Änderung des Schweizerischen Strafgesetzbuches, die am 1. Januar 2002 in Kraft trat und dem Bund die Zuständigkeit für organisierte Kriminalität und bestimmte Fälle von Wirtschaftskriminalität mit internationalem oder interkantonalem Bezug übertrug.¹ Die Bundesanwaltschaft erhielt neue Ermittler und Staatsanwälte, und zu ihrer Unterstützung wurde die Bundeskriminalpolizei aufgebaut. Die zweite Reform war die Justizreform (Justizreform), die Volk und Stände am 12. März 2000 annahmen. Ihr neuer Artikel 191a der Bundesverfassung ermächtigte den Bund, ein erstinstanzliches Bundesstrafgericht und weitere untere Bundesgerichte zu schaffen.² Der Zweck war ein doppelter. Das mit Beschwerden überlastete Bundesgericht in Lausanne sollte von seinen erstinstanzlichen Aufgaben entlastet werden, während die neue Bundeszuständigkeit für Wirtschafts- und organisierte Kriminalität ein Gericht erforderte, das lange und technisch anspruchsvolle Verfahren führen konnte.

Das Parlament verabschiedete das Bundesgesetz über das Bundesstrafgericht (Strafgerichtsgesetz, SGG) am 4. Oktober 2002.³ Die Bundesversammlung wählte am 1. Oktober 2003 die ersten elf Bundesstrafrichterinnen und -richter. Das Gericht nahm seine Tätigkeit am 1. April 2004 auf.⁴ 2005 übertrugen ihm das neue Bundesgerichtsgesetz und das Verwaltungsgerichtsgesetz die meisten Beschwerden in der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen, für die am 1. Januar 2007 eine zweite Beschwerdekammer ihre Arbeit aufnahm.⁵ Die Schweizerische Strafprozessordnung (StPO), die am 1. Januar 2011 in Kraft trat, vereinheitlichte das Strafverfahren in den Kantonen und im Bund. Am selben Tag löste das Bundesgesetz vom 19. März 2010 über die Organisation der Strafbehörden des Bundes (Strafbehördenorganisationsgesetz, StBOG; englisch Criminal Authorities Organization Act, CrimAA; italienisch Legge sull'organizzazione delle autorità penali, LOAP), SR 173.71, das SGG als Organisationsgesetz des Gerichts ab.⁶

Die Wahl von Bellinzona

Der Sitz des neuen Gerichts war umstritten. Lausanne beherbergte bereits das Bundesgericht und Luzern das Eidgenössische Versicherungsgericht, das damals ein eigenständiges Gericht war. Das neue Bundesstrafgericht und das neue Bundesverwaltungsgericht boten die Gelegenheit, die Bundesinstitutionen gleichmässiger auf die Regionen zu verteilen. Die italienischsprachige Schweiz und die Ostschweiz bewarben sich. Der Bundesrat lehnte die Kandidatur Bellinzonas zunächst ab, mit der Begründung, die technischen Schwierigkeiten eines Sitzes fern der Hauptstadt und der grossen Städte seien unüberwindbar. Der Ständerat vertrat die gegenteilige Auffassung und unterstützte Bellinzona deutlich.⁷

Am 4. Juni 2002, am Vorabend des Entscheids im Nationalrat, wandte sich Luigi Pedrazzini, Tessiner Direktor des Departements der Institutionen, in Bern an Mitglieder der Bundesversammlung. Er griff jeden der Einwände gegen Bellinzona auf, nämlich die Entfernung, den Gefangenentransport, die Kosten, die Rekrutierung des Personals, den Stand des Projekts und den Zeitplan für den Bau. In einem kleinen Land mit moderner Infrastruktur, so argumentierte er, sei keiner davon unüberwindbar. Die eigentliche Forderung der italienischen Schweiz sei eine «konkrete und offenkundige Anerkennung der Würde der italienischen Schweiz als bedeutende nationale Region», im Einklang mit dem föderalistischen Grundsatz einer ausgewogenen Verteilung der Institutionen. Arbeitsplätze, betonte er, seien zweitrangig.⁸ Am 21. Juni 2002 beschloss die Bundesversammlung, das Bundesstrafgericht in Bellinzona und das Bundesverwaltungsgericht in St. Gallen anzusiedeln.⁹ Zweiundzwanzig Jahre später erinnerte der Präsident der Tessiner Regierung, Christian Vitta, beim zwanzigjährigen Jubiläum des Gerichts an den Entscheid als Quelle des Stolzes für den Kanton.¹⁰

Der Entscheid war politisch im besten Sinne. Die italienische Schweiz, mit rund 8 % der Schweizer Bevölkerung, hatte auf ihrem Gebiet keine Bundesinstitution vergleichbaren Ranges. Ein Gericht mit Richterinnen und Richtern aus allen Sprachregionen, das in der italienischsprachigen Kantonshauptstadt tagt, verschaffte der Region einen festen Platz in der Bundesjustiz und brachte Bundesrichter, Gerichtsschreiber und Anwälte aus Zürich, Bern und Genf regelmässig ins Tessin. Die Kosten waren real. Verteidiger aus Genf oder Basel müssen für Prozesse, die wochenlang dauern, nach Bellinzona reisen, und Inhaftierte müssen über die Alpen transportiert werden. Diese Lasten wurden durch den Gotthard- und den Ceneri-Basistunnel verringert, die Lugano – und das eine Viertelstunde weiter nördlich gelegene Bellinzona – mit der Bahn in weniger als zwei Stunden von Zürich erreichbar machten, wie Kapitel C.III dargelegt hat.¹¹

Anmerkungen

1. Bundesstrafgericht, «Cronistoria», https://www.bstger.ch/de/il-tribunale/cronistoria.html (Eintrag zum 1. Januar 2002: Änderungen des Strafgesetzbuches zu organisierter Kriminalität und Wirtschaftskriminalität). Die Bestimmung war damals Art. 340bis aStGB, dessen Inhalt sich heute in Art. 24 StPO findet. ↩
2. Bundesstrafgericht, «Cronistoria» (oben), Eintrag zum 12. März 2000. Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 (BV), SR 101, Art. 191a. ↩
3. Bundesstrafgericht, «Cronistoria» (oben), Eintrag zum 4. Oktober 2002. ↩
4. Bundesstrafgericht, «Cronistoria» (oben), Einträge zum 1. Oktober 2003 und zum 1. April 2004. ↩
5. Bundesstrafgericht, «Cronistoria» (oben), Einträge zum 17. Juni 2005 und zum 1. Januar 2007. ↩
6. Bundesstrafgericht, «Cronistoria» (oben), Einträge zum 19. März 2010 und zum 1. Januar 2011; Bundesstrafgericht, «Il Tribunale in generale», https://www.bstger.ch/de/il-tribunale/organizzazione/il-tribunale-in-generale.html (Art. 32 ff. StBOG, SR 173.71). Dieses Buch verwendet für das Gesetz die Abkürzung «StBOG», weil das Gericht und das Bundesgericht es in deutschsprachigen Entscheiden unter dieser Abkürzung zitieren. ↩
7. Luigi Pedrazzini, Rede am «aperitivo sudorientale», Bundeshaus, Bern, 4. Juni 2002, https://www3.ti.ch/DI/discorsi/20020604cnita.pdf. ↩
8. Pedrazzini, Rede vom 4. Juni 2002 (oben). ↩
9. Bundesstrafgericht, «Cronistoria» (oben), Eintrag zum 21. Juni 2002; Repubblica e Cantone Ticino, Gran Consiglio, Rapporto Nr. 7968 R zur Umgestaltung und Erweiterung des Pretorio von Bellinzona (2021), https://www4.ti.ch/fileadmin/POTERI/GC/allegati/rapporti/25050_7968R.pdf. ↩
10. Bundesstrafgericht, Medienmitteilung «20 Jahre Bundesstrafgericht», 18. Oktober 2024, https://www.bstger.ch/de/media/comunicati-stampa/2024/2024-10-18/1435.html. ↩
11. Ticino Turismo, «La nuova ferrovia transalpina (NFTA)», https://www.ticino.ch/it/campaigns/alptransit.html (Zürich–Lugano in weniger als zwei Stunden; Bellinzona–Lugano rund 15 Minuten); vgl. Kapitel C.III. ↩

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