Die Auswirkungen auf Lugano
Die Luganeser Banken protestierten zunächst gegen den Schutzschild und passten sich ihm dann an. NENS stellt fest, dass die Schweizer Banken anfänglich feindselig reagierten, dann Büros in Mailand eröffneten, um die Kunden zu halten, deren Vermögen repatriiert wurden, und dass ein Teil des Kapitals später ins Tessin zurückfand.1 Zwei Mechanismen machten dies möglich. Der erste war die italienische Tochtergesellschaft oder der verbundene Vermögensverwalter, über den eine Schweizer Bankengruppe die vom Kunden repatriierten Vermögen in Italien in Verwahrung nehmen und weiterhin verwalten konnte. Der zweite war die italienische Treuhandgesellschaft. Eine nach italienischem Recht bewilligte società fiduciaria konnte als Intermediär der Repatriierung auftreten und nominelle Inhaberin eines Kontos werden, das physisch in Lugano verblieb. Dies war der Ursprung des rimpatrio giuridico, den der Schutzschild von 2009 ausdrücklich vorsah und der weiter unten behandelt wird.
Die Abflüsse von 2002 und 2003 waren real, auch wenn ihr Umfang ungewiss ist. Ein Bericht von swissinfo aus dem Jahr 2009 fasste die früheren Amnestien dahin zusammen, dass sie EUR 25 Mrd. aus Schweizer Banken abgezogen hätten, 80 Prozent davon aus Lugano, während EUR 19 Mrd. unter schweizerischer Verwaltung geblieben seien.2 Diese Zahlen, die sich auf die beiden früheren Schutzschilde zusammen beziehen, legen nahe, dass ein erheblicher Teil der aus der Schweiz deklarierten Gelder deklariert wurde, ohne die schweizerische Verwahrung zu verlassen. Für die Luganeser Banken lautete die Lehre von 2001, dass man eine Amnestie überleben konnte. Sie behielten viele ihrer Kunden, verloren die beweglichsten Einlagen und lernten, dass ihre italienischen Kunden bereit waren, für Rechtssicherheit einen moderaten Preis zu bezahlen. Diese Lehre prägte ihr Verhalten im Jahr 2009, als der Preis höher war und sich das internationale Umfeld verändert hatte.
Anmerkungen
- NENS, Un nuovo scudo fiscale (oben). ↩
- «Tax amnesty to hit southern canton of Ticino», swissinfo.ch, 2009, https://www.swissinfo.ch/eng/banking-fintech/tax-amnesty-to-hit-southern-canton-of-ticino/ 7903778. ↩
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