Der Entscheid von 1878
Die Rivalität um die Hauptstadt schlug wiederholt in Gewalt um. 1870 war ein Konflikt um die Wahl des Hauptorts einer der Anlässe, bei denen der Bund im Tessin intervenierte, um die Ordnung wiederherzustellen.1 Die konservative Mehrheit, die 1875 an die Macht kam, machte eine ständige Hauptstadt zum Bestandteil ihres Reformprogramms, zusammen mit der geheimen Stimmabgabe, der Volksinitiative und dem Referendum sowie dem Bau von Eisenbahnen. Die Biografie von Gioachimo Respini, dem Führer der konservativen Partei, im DSS zählt die Erhebung Bellinzonas zur ständigen Hauptstadt zu den Leistungen dieser Regierung.2
Am 10. Februar 1878 stimmte der Grosse Rat mit 63 zu 35 Stimmen einer Verfassungsänderung zu, und am 10. März 1878 nahmen die Stimmberechtigten sie mit 13’819 zu 6’851 Stimmen an. Der geänderte Text lautete: «Il Gran Consiglio ed il Consiglio di Stato risiederanno stabilmente nella città di Bellinzona». Die Stadt Bellinzona verpflichtete sich, den Palazzo governativo auf eigene Kosten herzurichten und zu unterhalten. Die beiden anderen Städte erhielten einen institutionellen Ausgleich. Lugano wurde Sitz des Appellationsgerichts, des obersten kantonalen Gerichts, und Locarno erhielt ein Gericht für den oberen Kantonsteil. Die Regierung hielt ihre erste Sitzung an ihrem ständigen Sitz am 14. März 1881 ab, nachdem die letzte sechsjährige Amtsperiode Locarnos zu Ende gegangen war.3
Ein verbreiteter Irrtum. Lugano wird, vor allem im Ausland, oft als Hauptstadt des Tessins bezeichnet. Das ist es nicht. Hauptstadt ist Bellinzona, das Artikel 5 der Kantonsverfassung vom 14. Dezember 1997 als Sitz des Grossen Rates und des Staatsrates bezeichnet.4 Lugano ist die grösste Stadt, das wirtschaftliche und finanzielle Zentrum und seit 1881 Sitz des kantonalen Appellationsgerichts. Die Trennung zwischen politischer Hauptstadt und Finanzplatz ist in der Schweiz nicht ungewöhnlich, wo Bern die Bundesstadt und Zürich die Finanzmetropole ist. Im Tessin ist sie das Ergebnis des Kompromisses von 1878 und der vorangegangenen Rotation.
Der polyzentrische Kanton und sein Finanzplatz
Die Regelung von 1878 hat die Geografie der öffentlichen und privaten Institutionen im Tessin nachhaltig geprägt. Regierung, Parlament und die meisten kantonalen Departemente befinden sich in Bellinzona, das 2004 zudem Sitz des Bundesstrafgerichts wurde, das in Kapitel J.II beschrieben wird. Das Appellationsgericht tagt in Lugano, wo auch die meisten Banken, Treuhandgesellschaften, Anwaltskanzleien und die Università della Svizzera italiana ansässig sind. Für den Praktiker ergibt sich daraus ein Kanton, in dem die politischen und gerichtlichen Behörden, die für eine Bank oder einen Treuhänder von Bedeutung sind, auf mehrere Städte verteilt sind. Aus der Rotation des 19. Jahrhunderts ist eine Aufteilung der Funktionen geworden.
Anmerkungen
- Hans-Urs Wili, «Interventions fédérales», DHS, Version vom 21. Februar 2018, https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/026427/2018-02-21/. ↩
- Christian Luchessa, «Respini, Gioachimo», DHS, Version vom 11. November 2024, https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/003535/2024-11-11/. ↩
- Mondada, «Bellinzona» (oben). ↩
- Costituzione della Repubblica e Cantone Ticino vom 14. Dezember 1997, RL 101.000, https://www.lexfind.ch/tolv/208981/it. ↩
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