Der Logistikgürtel Chiasso–Stabio–Mendrisio und der Gotthardkorridor
Chiasso: eine von der Eisenbahn geschaffene Grenzstadt
Der Logistikgürtel des Mendrisiotto verdankt seine Existenz der Gotthardbahn, deren Geschichte Kapitel C.III beschreibt. Der am 23. Dezember 1873 in Bern unterzeichnete und am 27. Januar 1874 von der Bundesversammlung genehmigte Staatsvertrag zwischen der Schweiz und Italien legte den Anschluss des schweizerischen und des italienischen Netzes bei Chiasso und Pino fest. Er verlieh Chiasso den Status eines internationalen Grenzbahnhofs.1 Die Strecke von Chiasso nach Lugano wurde 1874 eröffnet, jene nach Como 1876. Nach dem Historischen Lexikon der Schweiz brachten die Eisenbahn und der internationale Bahnhof Speditionshäuser (case di spedizione) in den Ort, zusammen mit einem Freilager (punto franco), das ab 1925 in Betrieb war.2 Die Bevölkerung von Chiasso stieg von rund 3’700 im Jahr 1900 auf 8’868 im Jahr 1970, als der Ort zu einem eigenen Finanzplatz und zum wirtschaftlichen Zentrum des Bezirks geworden war. Im Zuge der Dezentralisierung der 1980er- und 1990er-Jahre ging sie bis 2000 auf 7’720 zurück.3 Die Bankenseite dieser Geschichte, einschliesslich des Chiasso-Skandals von 1977, wird in Kapitel D.III behandelt.
Die Speditionshäuser von Chiasso erfüllten Funktionen, die die moderne Logistikbranche noch heute erfüllt. Sie organisierten den Umschlag der Waren zwischen den schweizerischen und den italienischen Bahnen, erstellten Zollanmeldungen, streckten Zölle und Frachtkosten vor, versicherten Sendungen und lagerten Waren, die auf den Weitertransport warteten. Im Zeitalter von Devisenkontrollen und Einfuhrkontingenten waren sie zugleich Vermittler der grauen Wirtschaft der Grenze. Die Linie zwischen legitimer Spedition und Schmuggel war nicht immer klar, wie Kapitel A.IV für frühere Jahrhunderte zeigt. Die aus diesem Handel hervorgegangenen Familienunternehmen bildeten den Kern der Zolldeklarations- und Logistikbranche, auf die sich die Modekonzerne später stützten.4
Die Strassengrenze bei Brogeda
Seit der Eröffnung der Autobahn A2 und der italienischen A9 von Mailand nach Como überquert der grösste Teil der Waren die Grenze auf der Strasse bei Chiasso-Brogeda, einem der meistbefahrenen Schwerverkehrsübergänge zwischen der Schweiz und Italien. Rund 500’000 Lastwagen passieren dieses Zollamt jährlich in beiden Richtungen.5 Die Staus auf der Autobahn zwischen Mendrisio und Chiasso, besonders am Mittwoch- und Donnerstagmorgen, sind ein wiederkehrendes Thema der Kantonspolitik. Das Bundesamt für Strassen (ASTRA) und die Kantonspolizei haben Dosierstreifen und Geschwindigkeitskontrollen eingeführt, um sie zu bewältigen.6 Seit Oktober 2022 dient das Zollamt Brogeda Süd als Pilotstandort für das 2018 lancierte Digitalisierungsprogramm DaziT des Bundesamts für Zoll und Grenzsicherheit (BAZG). Fahrerinnen und Fahrer können Zahlungen und Transitdokumente online erledigen und die Grenze ohne Halt am Schalter passieren, was pro Grenzübertritt fünfzehn bis dreissig Minuten spart.7
Die Digitalisierung des Zolls und die Liberalisierung der Zölle haben die Wirtschaftlichkeit des Grenzhandels verändert. Am 1. Januar 2024 hob die Schweiz ihre Einfuhrzölle auf sämtlichen Industrieprodukten auf, das heisst auf den Waren der Kapitel 25 bis 97 des Zolltarifs mit Ausnahme bestimmter Agrarprodukte. Das Parlament hatte die Reform am 1. Oktober 2021 verabschiedet, und der Bundesrat schätzte den Wohlfahrtsgewinn auf rund CHF 860 Mio. pro Jahr. Die Pflicht, eine Einfuhrzollanmeldung mit korrekter Tarifnummer und korrektem Gewicht einzureichen, bleibt bestehen, und für Waren, die nach den Pan-Euro-Mediterranen Ursprungsregeln in die Europäische Union wieder ausgeführt werden, bleiben Präferenzursprungsnachweise erforderlich.8 Die Totalrevision des Zollrechts, die das Zollgesetz in ein Zollabgabengesetz und ein Bundesgesetz über den Vollzug der Aufgaben des BAZG aufteilt, wird seit der Botschaft des Bundesrates vom August 2022 im Parlament beraten. Der Ständerat stimmte ihr in der Wintersession 2024 einstimmig zu und überwies die verbleibenden Differenzen an den Nationalrat. Im Verlauf der Beratungen beschloss der Nationalrat im März 2024, bestimmte zollfreie Waren von der Anmeldepflicht zu befreien, was im Gemeinderat von Chiasso zu einer Anfrage über die Folgen für Speditionsunternehmen und ihre Mitarbeitenden führte.9
Anmerkungen
- laRegione, Bericht zum 150-jährigen Bestehen des internationalen Bahnhofs Chiasso (2024), https://www.laregione.ch/cantone/mendrisiotto/1733861/servizi. ↩
- Stefania Bianchi, «Chiasso», Dizionario storico della Svizzera (Version vom 30. Juni 2022), https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/002230/. ↩
- Bianchi, «Chiasso» (oben). ↩
- Die Charakterisierung der Funktionen der Speditionshäuser stützt sich auf Bianchi, «Chiasso» (oben), und auf die allgemeine Geschichte in den Kapiteln A.IV und D.II. ↩
- RSI, «La dogana del futuro prende forma a Chiasso» (21. Oktober 2022, aktualisiert am 20. November 2024), https://www.rsi.ch/info/ticino-grigioni-e-insubria/La-dogana-del-futuro-prende-forma-a-Chiasso--1802459.html. ↩
- laRegione, Bericht über den Lastwagenverkehr in Chiasso-Brogeda (29. Oktober 2020), https://www.laregione.ch/cantone/mendrisiotto/1471090/servizi. ↩
- RSI (21. Oktober 2022, oben). ↩
- Staatssekretariat für Wirtschaft (SECO), «Aufhebung der Industriezölle», https://www.seco.admin.ch/de/aufhebung-industriezoelle. ↩
- Année politique suisse, Dossier «Révision totale de la loi sur les douanes (MCF 22.058)», https://anneepolitique.swiss/dossiers/1384-dossier-revision-totale-de-la-loi-sur-les-douanes-mcf-22-058-mise-en-oeuvre-de-diverses-motions.pdf (Botschaft des Bundesrates vom August 2022; Nationalrat 120 zu 62 im März 2024; Ständerat 41 zu 0 in der Wintersession 2024, mit Überweisung der Differenzen an den Nationalrat); laRegione, Bericht über die Anfrage im Gemeinderat von Chiasso (13. März 2024), https://laregione.ch/1740530. ↩
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