Die Bankeninitiative der Sozialdemokraten

Die Sozialdemokratische Partei trug die Auseinandersetzung vor das Volk. Ihre Volksinitiative «gegen den Missbrauch des Bankgeheimnisses und der Bankenmacht» (gegen den Missbrauch des Bankgeheimnisses und der Bankenmacht), bald einfach Bankeninitiative (Bankeninitiative) genannt, wurde am 8. Oktober 1979, drei Monate nach dem Urteil von Chiasso, mit 121’882 gültigen, innert 356 Tagen gesammelten Unterschriften eingereicht.¹ Sie hätte die Bundesverfassung dahin geändert, dass die Banken den Behörden und Gerichten in Steuer- und Strafsachen zur Auskunft verpflichtet worden wären, unter Vorbehalt von Ausnahmen für durch Lohnausweise belegte Einkommen und für kleine Beträge. Sie verlangte eine Gesetzgebung über die Rechtshilfe in ausländischen Strafverfahren, eine Versicherungspflicht für Einlagen, soweit keine Staatsgarantie bestand, die Veröffentlichung konsolidierter Rechnungen mit den aktiven und passiven Beteiligungen der Banken und den von ihnen verwalteten Kundenvermögen, eine Begrenzung der Verflechtung zwischen Banken und anderen Unternehmen sowie einen jährlichen Bericht an das Parlament über das Bankwesen.²

Der Bundesrat beantragte in seiner Botschaft vom 18. August 1982 die Ablehnung. Er machte geltend, eine Verfassungsrevision sei nicht nötig, um die berechtigten Anliegen der Initiative zu verwirklichen, Massnahmen in diese Richtung seien auf dem Weg der Gesetzgebung getroffen worden, zum Teil nach Einreichung der Initiative, und ihre Ausnahmen würden willkürliche Ungleichheiten schaffen. Er verwies zudem auf die rund 90’000 Arbeitsplätze, welche die Banken in der Schweiz dank der Entwicklung des Finanzplatzes anbieten konnten. Zu den angeführten Massnahmen gehörte die Sorgfaltspflichtvereinbarung von 1977, die sicherstellen sollte, «dass die Banken die Identität ihrer Kunden zuverlässig abklären und verhindern, dass unter missbräuchlicher Verwendung des Bankgeheimnisses unzulässige Handlungen ermöglicht oder erleichtert werden», und welche «die aktive Beihilfe zu Kapitalflucht, Steuerhinterziehung und dergleichen» untersagte.³ Der Nationalrat lehnte die Initiative mit 111 zu 51 Stimmen ab, der Ständerat mit 31 zu 6.

Am 20. Mai 1984 verwarfen Volk und Stände die Initiative deutlich. Nur 26,96 % der Stimmenden unterstützten sie, und kein einziger Kanton nahm sie an. Die Stimmbeteiligung lag bei 42,52 %. Die Sozialdemokraten, die Grünen, die Partei der Arbeit und weitere Parteien der Linken empfahlen ein Ja, während die Christlichdemokraten, die Freisinnigen, die Schweizerische Volkspartei, die Liberalen, der Landesring der Unabhängigen und die Evangelischen die Ablehnung empfahlen.⁴

Würdigung

Die Abstimmung von 1984 wird bisweilen als Votum für das Bankgeheimnis gelesen. Genauer war sie ein Votum gegen eine Verfassungslösung für Probleme, welche die Behörden und die Banken nach eigener Darstellung auf anderem Weg lösten. Die Botschaft des Bundesrates stützte sich stark auf die Sorgfaltspflichtvereinbarung, das neue Rechtshilfegesetz von 1981 und die geplante Revision des Bankengesetzes. Der Erfolg dieses Arguments hing davon ab, ob die Selbstregulierung funktionieren würde. Die Skandale der folgenden Jahre, von der Pizza Connection bis zur Affäre Kopp (Kapitel D.IV), stellten diesen Anspruch auf die Probe und führten zu den Strafbestimmungen von 1990 und zum Geldwäschereigesetz (GwG) von 1997. Mehrere Forderungen der Initiative, darunter die Einlagensicherung, die Auskunft an ausländische Behörden in Steuersachen und die Veröffentlichung konsolidierter Rechnungen, wurden in späteren Jahrzehnten auf anderen Wegen geltendes Recht.⁵

Anmerkungen

1. Swissvotes, Vorlage Nr. 319, «Volksinitiative ‹gegen den Missbrauch des Bankgeheimnisses und der Bankenmacht›», https://swissvotes.ch/vote/319.00 (121’882 Unterschriften, Sammelfrist 356 Tage); Bundesrat, Botschaft über die Banken-Initiative vom 18. August 1982, BBl 1982 II 1201–1229, https://swissvotes.ch/vote/319.00/botschaft-de.pdf (Einreichung am 8. Oktober 1979; 121’882 gültige Unterschriften). ↩
2. Text der Initiative in der zur Abstimmung gebrachten Fassung, https://swissvotes.ch/vote/319.00/abstimmungstext-de.pdf («Die Banken … sind den Behörden und Gerichten in Steuer- und Strafsachen zur Auskunft verpflichtet»; «Die Gesetzgebung regelt die Versicherungspflicht der Banken für Einlagen»; Veröffentlichung der «aktiven und passiven Beteiligungen» und der verwalteten Kundenvermögen; «Begrenzung der Verflechtung zwischen Banken und anderen Unternehmen»). ↩
3. Botschaft über die Banken-Initiative (oben), 1202, 1213, 1217 und 1221 («Die Vereinbarung will sicherstellen, dass die Banken die Identität ihrer Kunden zuverlässig abklären und verhindern, dass unter missbräuchlicher Verwendung des Bankgeheimnisses unzulässige Handlungen ermöglicht oder erleichtert werden»; «die aktive Beihilfe zu Kapitalflucht, Steuerhinterziehung und dergleichen»). ↩
4. Swissvotes, Vorlage Nr. 319 (oben): 26,96 % Ja, 0 von 23 Kantonen, Stimmbeteiligung 42,52 %, Nationalrat 51:111, Ständerat 6:31; Ja-Empfehlungen von GPS, PdA, POCH, SD und SPS, Nein-Empfehlungen von CVP, EDU, EVP, FDP, LdU, LPS, REP und SVP. ↩
5. Einlagensicherung: BankG (oben), Art. 37a in der Fassung des Bundesgesetzes vom 18. März 2011 (in Kraft seit 1. September 2011), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/95/952.0-37a-78.html, und Art. 37h–37k in der Fassung des Bundesgesetzes vom 17. Dezember 2021 (in Kraft seit 1. Januar 2023), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/95/952.0-37h-89.html; konsolidierte Rechnung: BankG, Art. 6 Abs. 1 lit. c und Art. 6a, https://www.droit-bilingue.ch/de-it/9/95/952.0-6-29.html; Auskunft in Steuersachen: Bundesgesetz über die internationale Amtshilfe in Steuersachen vom 28. September 2012 (StAhiG), SR 651.1, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/6/65/651.1-3-6.html. Vgl. Kapitel C.IV und E.II. ↩

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