Die Mediationsakte und die Verfassung von 1803

Der Kanton Tessin wurde in Paris geschaffen. Im Winter 1802–1803 empfing Bonaparte, damals Erster Konsul, die Delegierten der Schweizer Parteien in einer Consulta und diktierte ihnen eine neue Bundesordnung, die Mediationsakte vom 19. Februar 1803. Sie ersetzte die einheitliche Helvetische Republik durch einen Bund souveräner Kantone, der sich in einem entscheidenden Punkt von der Alten Eidgenossenschaft unterschied: Er hatte keine Untertanengebiete. Die dreizehn alten Orte erlangten ihre Staatlichkeit zurück, und sechs neue Kantone traten ihnen gleichberechtigt zur Seite: St. Gallen, Graubünden, Aargau, Thurgau, Waadt und Tessin.¹ Die früheren ennetbirgischen Vogteien wurden damit zu einem souveränen Gliedstaat mit denselben Rechten wie Uri, Schwyz und Nidwalden, die Orte, die bis fünf Jahre zuvor über Bellinzona, die Riviera und Blenio geherrscht hatten. Eine Schulunterlage des Kantons zitiert die Begründung des Ersten Konsuls in einer italienischen Fassung: «La natura ha fatto il vostro stato federativo. Volerla vincere non può essere da uomo saggio» – die Natur hat euren Staat föderativ gemacht, und kein weiser Mann würde versuchen, sie zu überwinden.²

Paris, die Consulta und die Geburt eines Kantons

Da sie in Paris nur wenige eigene Fürsprecher hatten, waren die Tessiner zum Teil darauf angewiesen, dass andere ihre Interessen vertraten. Nach Guido Marazzis Studie über die Entstehung der Kantonsverfassung setzte sich Vinzenz Rüttimann aus Luzern an der Consulta auf der Grundlage dreier Vereinbarungen für die südlichen Gebiete ein: Garantien für die katholische Religion, Anerkennung der Leventina als Teil des neuen Kantons und die Handelsverträge mit der Cisalpinischen Republik, von denen die Versorgung mit Getreide und Salz abhing.³ Die Einbeziehung der Leventina war nicht selbstverständlich, denn das Tal war eine Vogtei Uris allein gewesen, und Uri mochte gehofft haben, es zurückzuerhalten. Die Mediationsakte entschied anders. Sie vereinigte die beiden helvetischen Kantone Bellinzona und Lugano und mit ihnen alle acht früheren Vogteien im einzigen Kanton Tessin.⁴

Der neue Kanton erhielt seinen Namen von dem Fluss, der ihn vom Gotthard bis zum Lago Maggiore durchquert, was ihm die Wahl einer der rivalisierenden Städte ersparte. Die Mediationsakte enthielt als Anhänge die Verfassungen jedes der neunzehn Kantone. Die Verfassung des Tessins war somit ein Bundesakt, bevor sie ein kantonaler war. Ihr Text wurde in Paris verfasst und dem Kanton zusammen mit der Bundesordnung auferlegt. Die Bundesordnung der Mediation selbst war bescheiden. Eine Tagsatzung von neunzehn Abgeordneten trat jährlich zusammen, unter dem Vorsitz des Landammann der Schweiz. Die Kantone behielten den grössten Teil ihrer Souveränität.

Die Verfassung von 1803

Die Verfassung gab dem Kanton einen Grossen Rat (Gran Consiglio) von 110 Abgeordneten, gewählt auf fünf Jahre oder, in den von ihrem Artikel 15 bestimmten Fällen, auf Lebenszeit. Die Wahl verband die direkte Wahl durch die Versammlungen mit einer Auslosung, in einem dreistufigen Verfahren, das die Mediationsverfassungen in mehreren Kantonen anwandten, um die Volkswahl durch Zufall und Besitz zu mässigen. Die Exekutive war ein Kleiner Rat (Piccolo Consiglio) von neun Mitgliedern, die aus dem Grossen Rat auf sechs Jahre gewählt und jeweils zu einem Drittel erneuert wurden. Für die höchsten Ämter galt ein Vermögenszensus von 9’000 Franken in Grundbesitz.⁵

Die politischen Rechte waren durch Alter, Familienstand und Vermögen beschränkt. Nach Artikel 3 musste ein Aktivbürger zwanzig Jahre alt und verheiratet oder verwitwet oder aber dreissig Jahre alt sein. Zudem musste er Grundeigentum im Wert von 200 Schweizer Franken besitzen oder eine grundpfandgesicherte Forderung von 300 Franken innehaben.⁶ Die zweite Alternative verdient die Aufmerksamkeit des Finanzhistorikers. Sie behandelte ein gesichertes Darlehen für die Zwecke der politischen Rechte wie Grundbesitz, was voraussetzte, dass der Hypothekarkredit unter den vermögenden Familien des Kantons eine verbreitete und anerkannte Vermögensform war. Die ausgewanderten Baumeister, Kaufleute und Notare, deren Wechsel und Darlehen Kapitel A.III beschrieben hat, hielten einen grossen Teil ihres Vermögens in solchen Forderungen.

Das Gebiet wurde in acht Bezirke eingeteilt, die den früheren Vogteien entsprachen, und in achtunddreissig circoli (Kreise), von denen jeder Abgeordnete wählte und einen eigenen Friedensrichter hatte. Die Gerichtsbarkeit bestand aus Friedensrichtern, die Vermögen im Wert von 1’000 Franken besitzen mussten, aus erstinstanzlichen Bezirksgerichten und aus einem Appellationsgericht (Tribunale d’appello) von dreizehn vom Grossen Rat ernannten Mitgliedern. Die Verfassung erklärte, «Bellinzona è il Capoluogo del Cantone» – Bellinzona ist der Hauptort des Kantons –, und «La Religione cattolica romana è la Religione del Cantone».

Das Wesentliche. Die Mediationsakte vom 19. Februar 1803 schuf den Kanton Tessin aus den acht früheren Vogteien und den beiden helvetischen Kantonen Lugano und Bellinzona als einen von neunzehn souveränen Kantonen. Seine Verfassung, als Anhang zur Akte erlassen, sah einen Grossen Rat von 110 Mitgliedern, einen Kleinen Rat von neun Mitgliedern, acht Bezirke und achtunddreissig Kreise, ein Appellationsgericht von dreizehn Richtern, ein auf Grundbesitz oder Grundpfandforderungen gestütztes Zensuswahlrecht, Bellinzona als Hauptort und die katholische Religion als Religion des Kantons vor. Sie wurde in Paris verfasst und dem Tessiner Volk nie zur Abstimmung vorgelegt.

Anmerkungen

1. Fankhauser, «Mediazione» (oben); Karte «Carte générale de la Suisse … in XIX Cantons eingetheilt» (1803), Archivio di Stato del Cantone Ticino, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DCSU/Documenti/Archivio/NascitaCantone/5_1.pdf. ↩
2. Scuola media di Losone, Unterlage für Staatskunde «Napoleone e il Cantone Ticino», https://losone.sm.edu.ti.ch/wp-content/uploads/sites/35/2020/03/CIVICA_3_Napoleone_e_C.Tici no.pdf (italienische Übersetzung; das französische Original wurde nicht eingesehen). ↩
3. Guido Marazzi, «Genesi della Costituzione del 1803», Scuola ticinese, Nr. 64, https://www4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.64/ ST_64_Marazzi_genesi_Costituzione_1803.pdf. ↩
4. Fankhauser, «Mediazione» (oben); Businger (oben). ↩
5. Marazzi, «Genesi» (oben). Aus der Quelle geht nicht klar hervor, für welche Ämter das Vermögenserfordernis von 9’000 Franken galt. ↩
6. Ebd., unter Zitierung von Art. 3 («o d’un credito di 300 franchi ipotecato»). ↩

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