Fachkräfte, grenzüberschreitende Arbeitskräfte und der Ausblick

Wer im Tessiner Technologiesektor arbeitet

Die in diesem Kapitel beschriebene Wissensinfrastruktur beschäftigt mehrere hundert Forschende und Mitarbeitende. Das IDSIA zählte 2023 130 Beschäftigte und das CSCS 2024 deren 127; sie stammen aus mehr als zwanzig Ländern und arbeiten auf Englisch.¹ USI und SUPSI bilden zusammen mehrere tausend Studierende aus. Die Technologieabteilungen der Banken, die Softwareunternehmen und die Start-ups der Region schaffen weitere Arbeitsplätze. Der Arbeitsmarkt für diese Fachkräfte ist international. Die Forschenden am IDSIA und am CSCS kommen aus Italien, Deutschland, dem übrigen Europa, Indien, China und Amerika. Softwareentwickler und Data Scientists in Luganeser Unternehmen sind häufig Italiener, die entweder im Tessin wohnen oder aus der Lombardei pendeln.

Die grenzüberschreitende Arbeitnehmerschaft ist, wie Kapitel H.I beschreibt, ein strukturelles Merkmal der Tessiner Wirtschaft. Im zweiten Quartal 2026 zählte der Kanton 79’121 Grenzgänger (frontalieri), 0,6 Prozent weniger als ein Jahr zuvor, von rund 414’000 in der ganzen Schweiz.² Die meisten von ihnen arbeiten im Dienstleistungssektor. Der Finanzsektor und der Informatiksektor sind in erheblichem Mass auf sie angewiesen, weil der lokale Arbeitsmarkt eines Kantons mit weniger als 400’000 Einwohnern nicht alle benötigten Fachkräfte stellen kann. Die Pendler aus der Lombardei bringen Abschlüsse der Universitäten von Mailand, Pavia, Como und Varese mit, darunter des Politecnico di Milano, einer der führenden technischen Hochschulen Europas. Für Tessiner Arbeitgeber ist die Nähe Mailands somit zugleich eine Quelle von Talenten und eine Quelle der Konkurrenz, denn Mailand bietet mehr Stellen in Technologie und Finanzwesen und seit den 2010er-Jahren ein attraktives Umfeld für junge Berufsleute.

Bewilligungen, Steuern und der Wettbewerb um Fachkräfte

Bürgerinnen und Bürger der Europäischen Union und der EFTA können gestützt auf das Freizügigkeitsabkommen in der Schweiz arbeiten, entweder mit Wohnsitz in der Schweiz oder als Grenzgänger mit einer Grenzgängerbewilligung G.³ Für Fachkräfte aus Drittstaaten unterliegt die Zulassung den vom Bundesrat jährlich festgelegten Kontingenten und den Voraussetzungen des Ausländer- und Integrationsgesetzes (AIG). Das Gesetz beschränkt die Zulassung auf Führungskräfte, Spezialistinnen und Spezialisten und andere qualifizierte Arbeitskräfte und verlangt vom Arbeitgeber den Nachweis, dass keine geeignete Person aus der Schweiz oder dem EU/EFTA-Raum gefunden werden konnte.⁴ Absolventinnen und Absolventen von Schweizer Hochschulen aus Drittstaaten können nach dem Abschluss sechs Monate in der Schweiz bleiben, um eine Stelle zu suchen, und können zugelassen werden, wenn ihre Erwerbstätigkeit von hohem wissenschaftlichem oder wirtschaftlichem Interesse ist.⁵ Diese Regeln sind für die Forschungsinstitutionen und für Technologieunternehmen von Bedeutung, die international rekrutieren. Schon die Chiasseser Fintech-Initianten von 2017 bezeichneten die Einwanderungsbeschränkungen als Hindernis bei der Rekrutierung knapper Fachkräfte.⁶

Die Besteuerung beeinflusst die Entscheide von Arbeitnehmenden wie Arbeitgebern. Das Abkommen zwischen der Schweiz und Italien über die Besteuerung der Grenzgänger, in Kraft seit dem 17. Juli 2023 und anwendbar ab dem 1. Januar 2024, führte für neue Grenzgänger eine konkurrierende Besteuerung in beiden Staaten ein, was den Nettovorteil verringerte, im Tessin zu arbeiten und in Italien zu wohnen, wie Kapitel H.I erläutert.⁷ Italien seinerseits hat Steueranreize eingesetzt, um qualifizierte Arbeitskräfte aus dem Ausland zurückzugewinnen. Die durch das Gesetzesvertretende Dekret Nr. 209 vom 27. Dezember 2023 reformierte Regelung für «impatriati» befreit einen Teil des Erwerbseinkommens qualifizierter Arbeitskräfte, die ihren steuerlichen Wohnsitz nach Italien verlegen, von der Steuer – eine Massnahme, die mit dem Tessin unmittelbar um italienische Fachkräfte mit Auslandserfahrung konkurriert.⁸ Die Löhne im Tessin sind tiefer als in der übrigen Schweiz, wie Kapitel E.I zeigt, was den Vorsprung gegenüber Mailand für Fachkräfte, die wählen können, verkleinert.

Anmerkungen

1. laRegione, 27. September 2023 (oben); CSCS-Broschüre 2024 (oben). ↩
2. Zahlen des Bundesamtes für Statistik, wiedergegeben in «Frontalieri: calano ancora in Ticino», Tio.ch, 6. August 2026, https://www.tio.ch/ticino/attualita/1942262/frontalieri-calano-ancora-in-ticino. ↩
3. Abkommen vom 21. Juni 1999 zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft einerseits und der Europäischen Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten andererseits über die Freizügigkeit (FZA), SR 0.142.112.681, Anhang I, Art. 7 («Abhängig beschäftigte Grenzgänger»), Text unter https://www.droit-bilingue.ch/de-it/0.1/0.14/0.142.112.681-annexI-lvlu1-lvlII-7-35.html; vgl. Kapitel H.I. ↩
4. Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer und über die Integration vom 16. Dezember 2005 (AIG), SR 142.20, Art. 20 («Begrenzungsmassnahmen»: der Bundesrat kann die Zahl der erstmaligen Kurzaufenthalts- und Aufenthaltsbewilligungen begrenzen), Art. 21 Abs. 1 (Zulassung nur, wenn keine geeignete Arbeitskraft aus der Schweiz oder einem Freizügigkeitsstaat gefunden werden kann) und Art. 23 Abs. 1 (Bewilligungen nur für «Führungskräften, Spezialistinnen und Spezialisten und anderen qualifizierten Arbeitskräften»), Text unter https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/14/142.20-20-23.html, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/14/142.20-21-24.html und https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/14/142.20-23-27.html. ↩
5. AIG (oben), Art. 21 Abs. 3 (Personen mit Schweizer Hochschulabschluss können zugelassen werden, wenn ihre Erwerbstätigkeit «von hohem wissenschaftlichem oder wirtschaftlichem Interesse» ist, und werden nach Abschluss des Studiums für sechs Monate vorläufig zugelassen, um eine solche Erwerbstätigkeit zu finden). ↩
6. cash.ch, 24. November 2017 (oben). ↩
7. Abkommen zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Italienischen Republik über die Besteuerung von Grenzgängerinnen und Grenzgängern vom 23. Dezember 2020; vgl. Kapitel H.I. Die SR-Nummer 0.642.045.43 gehört zur früheren Vereinbarung vom 3. Oktober 1974 über die Besteuerung der Grenzgänger und den finanziellen Ausgleich zugunsten der italienischen Grenzgemeinden (https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/0.6/0.64/0.642.045.43-1-4.html). ↩
8. Decreto legislativo 27 dicembre 2023, n. 209, Art. 5 (neue Regelung für lavoratori impatriati, anwendbar ab 2024); vgl. Kapitel H.II. ↩

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