Stefano Franscini: Statistik, Schulen und der Bundesstaat

Keine Person verkörpert den Wandel des Tessins zwischen 1798 und 1848 vollständiger als Stefano Franscini. Zwei Jahre vor dem Ende der Landvogteien in einer Bauernfamilie in der Leventina geboren, wurde er zum Verfasser der ersten statistischen Beschreibung der Schweiz, zum Architekten des kantonalen Schulwesens, nach 1839 zu einer führenden Gestalt der liberalen Regierung und 1848 zum ersten italienischsprachigen Mitglied des Bundesrates. Sein Leben verbindet die drei Ebenen öffentlicher Institutionen, die der Finanzplatz später brauchen sollte: einen Kantonsstaat, der seine Bürger auszubilden vermag, einen Bundesstaat, der seine Wirtschaft zu messen vermag, und eine politische Klasse, die Wissen als Grundlage guten Regierens betrachtete.

Von Bodio nach Mailand

Franscini wurde am 23. Oktober 1796 in Bodio in der Leventina geboren. Ab 1808 besuchte er das Seminar von Pollegio und von 1815 bis 1818 das erzbischöfliche Seminar in Mailand, brach das Studium für das Priesteramt jedoch ab und blieb in Mailand, wo er als Hauslehrer und ab 1820 als Lehrer an einer höheren Elementarschule tätig war. 1821 veröffentlichte er eine Grammatica inferiore della lingua italiana für den Schulgebrauch.¹ Mailand war in den Jahren der österreichischen Restauration die geistige Hauptstadt der italienischsprachigen Welt, die Stadt Manzonis, des Conciliatore und der Ökonomen und Statistiker der lombardischen Aufklärung. Franscini machte sich dort die Überzeugung der lombardischen Reformer zu eigen, dass ein Staat auf der Grundlage genauer Kenntnis seiner Bevölkerung, seines Wohlstands und seiner Institutionen regiert werden sollte.²

Nach dem Tod seiner Schwester 1824 kehrte Franscini nach Bodio zurück. 1826 zog er nach Lugano, wo er eine Schule nach der Lancaster-Methode des gegenseitigen Unterrichts leitete, bei der ältere Schüler unter Aufsicht des Lehrers jüngere unterrichteten, und gemeinsam mit seiner Frau Schulen eröffnete. In diesen Jahren schrieb er das Werk, das ihn in der ganzen Schweiz bekannt machte, die Statistica della Svizzera, die 1827 oder 1828 in Lugano erschien und sogleich ins Deutsche übersetzt wurde. Sie enthielt unter anderem einen Bericht über den Stand des Bildungswesens in der Schweiz, den er 1824 und 1825 verfasst hatte.³ Darauf folgten eine italienische Übersetzung von Heinrich Zschokkes Geschichte des Schweizervolkes (1829–1830) und später La Svizzera italiana (1837–1840), die erste umfassende Beschreibung von Geografie, Wirtschaft und Gesellschaft des Kantons.

Der Reformer in der Regierung

Franscinis Flugschrift von 1829 über die Verfassungsreform, die im vorangehenden Abschnitt behandelt wurde, führte ihn in die Politik. Im Oktober 1830 ernannte ihn die neue Regierung zum Staatssekretär des Kantons, und im Mai 1837 wurde er in den Staatsrat gewählt. Im Grossen Rat vertrat er den Kreis Giornico. Nach der liberalen Revolution vom Dezember 1839 wurde er zu einer der führenden Gestalten der neuen Regierung.

Sein Hauptgebiet war das Bildungswesen. Das erste Schulgesetz von 1804 hatte in jeder Gemeinde eine Schule vorgeschrieben, war aber weitgehend wirkungslos geblieben. Ein Gesetz vom 10. Juni 1831 und ein Reglement vom 28. Juni 1832, die unter Vincenzo Dalberti ausgearbeitet worden waren, erneuerten die Pflicht, bewirkten aber bis 1837 wenig.⁴ In jenem Jahr organisierte Franscini, der Dalberti auf diesem Gebiet nachfolgte, den ersten Kurs in Methodik und Pädagogik für Lehrer und erliess Rundschreiben, die den Schulbetrieb für viele Jahre verbesserten. Es folgten Gesetze über die Zeichenschulen (1840), über die höheren Elementarschulen (scuole elementari maggiori, 1841) und über die literarischen und gymnasialen Institute (1845).⁵

Die Ergebnisse lassen sich messen, wie Franscini selbst es sich gewünscht hätte. Zwischen den Schuljahren 1836–1837 und 1842–1843 stieg die Zahl der Schulen im Kanton von 239 auf 358, eine Zunahme um fast 50 %. Die Zahl der Primarschüler wuchs von 8’289 auf 13’878, jene der Schülerinnen von 1’158 auf 5’241. Bis 1843 zählten die Kindergärten des Kantons 247 Kinder.⁶ Der Anstieg des Schulbesuchs der Mädchen war die auffälligste Veränderung, denn er veränderte die Bildung der Frauen, die in einem Kanton ausgewanderter Männer während eines grossen Teils des Jahres Haushalt, Land und Geldüberweisungen verwalteten. Kapitel A.III hat beschrieben, wie die Familien der ausgewanderten Bauleute auf schriftliche Verträge, Briefe und Abrechnungen angewiesen waren. Franscinis Schulen machten diese Fertigkeiten zum Allgemeingut.

In Zahlen. Die Bevölkerung des Tessins wuchs von 88’793 im Jahr 1808 auf 101’567 im Jahr 1824, 113’923 im Jahr 1837 und 117’759 Wohnbevölkerung bei der ersten eidgenössischen Volkszählung von 1850, als die Schweiz insgesamt 2’392’740 Einwohner zählte.⁷ Bis 1900 hatte der Kanton 138’638 Einwohner. Im 19. Jahrhundert verliessen jedes Jahr zwischen fünf- und siebentausend Personen den Kanton, um im Ausland Saisonarbeit zu leisten. Zwischen 1836–1837 und 1842–1843 stieg die Zahl der Schulen von 239 auf 358 und die Zahl der Primarschüler von 8’289 auf 13’878.⁸ Am 16. November 1848 wurde Franscini im dritten Wahlgang mit 68 von 132 Stimmen in den Bundesrat gewählt.⁹

Anmerkungen

1. Marco Marcacci, «Franscini, Stefano», HLS, Version vom 21. April 2022, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/003508/2022-04-21/. ↩
2. Raffaello Ceschi, «Stefano Franscini», in Ceschi (Hrsg.), Storia del Cantone Ticino, Bd. 1 (Bellinzona 1998). ↩
3. Marcacci (oben) datiert die Statistica auf 1828; Guido Marazzi, Rezension von Carlo G. Lacaita (Hrsg.), Stefano Franscini. Per lo sviluppo dell'istruzione nel Cantone Ticino, Scuola ticinese, Nr. 121, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.121/ ST_121_Mondada_Stefano_Franscini.pdf, nennt 1827. ↩
4. «La prima legge sulla scuola» (oben). ↩
5. Ebd.; Marazzi, Rezension von Lacaita (oben). ↩
6. Marazzi, Rezension von Lacaita (oben). ↩
7. Sciancalepore, Studie zur Demografie des 19. Jahrhunderts, Scuola ticinese, Nr. 102, Tabelle I, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.102/ ST_102_Sciancalepore_per_storia_demografica_del_XIX_secolo.pdf; Lisa Bottinelli und Pier Zanetti, «Un secolo e mezzo di censimenti a Villa Ciani», Dati (USTAT), 2007, Nr. 1, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DCSU/Documenti/Franscini_censimento_1850.pdf. ↩
8. Marazzi, Rezension von Lacaita (oben). ↩
9. Marcacci (oben). ↩

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