Statuten, Privilegien und kommunale Selbstverwaltung

Die Kehrseite einer fernen und käuflichen Herrschaft war ein hohes Mass an örtlicher Autonomie. Die regierenden Orte verwalteten die Vogteien mit einer Handvoll Amtsträger und hatten weder die Mittel noch die Absicht, die Dörfer, die Allmenden, die Wege, die Kirchen oder die örtlichen Steuern zu verwalten. Diese Aufgaben blieben bei den Gemeinden, die sie schon unter den Visconti und Sforza und in vielen Fällen lange zuvor wahrgenommen hatten. Die rechtliche Grundlage dieser Autonomie lag in den Statuten der Städte und Täler, welche die Eidgenossen im Zeitpunkt der Eroberung bestätigten, und in den Privilegien, welche die Gemeinden erlangten, erneuerten und gegen jeden neuen Landvogt verteidigten.¹

Die Statuten der Städte und Täler

Die meisten Gemeinden der Region besassen im 15. Jahrhundert geschriebene Statuten. Die Statuten der Seegemeinden von Lugano reichen ins 13. und 14. Jahrhundert zurück und wurden im 20. Jahrhundert zusammen mit jenen der Region des Comersees herausgegeben.² Die Statuten von Lugano, der pieve Locarno und Ascona, der Leventina, des Blenio, der Riviera, des Maggiatals und von Mendrisio regelten die Organisation der Gemeinden, die Wahl der Amtsträger, das Zivilrecht (Eigentum, Erbfolge, Mitgift, Vormundschaft, Verträge), das Verfahren, Straftaten und Strafen, die Nutzung des Gemeinlands, den Schutz von Feldern und Wäldern, Masse und Gewichte sowie Marktordnungen.³ Sie wurden unter eidgenössischer Herrschaft zu verschiedenen Zeiten revidiert und gedruckt, oft auf Ersuchen der Gemeinden und mit Genehmigung des sindacato, der die Texte prüfte und im Namen der Landesherren bestätigte.

Die Bestätigung von Statuten war ein politischer Akt mit rechtlichen Folgen. Indem die regierenden Orte ein Statut bestätigten, anerkannten sie das bestehende Recht als für sich selbst und ihre Landvögte verbindlich. Die Gemeinden benutzten die Statuten als Schild gegen willkürliches Regieren: Ein landfogto, der eine im Statut nicht vorgesehene Strafe verhängte oder eine Verfahrensregel missachtete, konnte vor dem sindacato angefochten werden. Diese Rechtskultur schriftlicher Privilegien, die in den Gemeindearchiven sorgfältig aufbewahrt und gegenüber der Obrigkeit angerufen wurden, ist eines der dauerhaftesten Vermächtnisse der Vogteizeit. Die Erforschung der Statuten der italienischen Schweiz geht weiter. Die von der De Statutis Society veröffentlichte Bibliografie gibt einen Überblick über die neueren Arbeiten.⁴

Vicinanze, Gemeinden und die Verwaltung der Allmenden

Die Grundeinheit der örtlichen Selbstverwaltung war die vicinanza (auch vicinia oder comune), der Verband der Haushaltsvorstände, die zur Nutzung des Gemeinlands eines Dorfes oder einer Gruppe von Dörfern berechtigt waren. Die vicinanza trat als Versammlung zusammen, wählte ihre Konsuln und weiteren Amtsträger, erliess Vorschriften über die Nutzung von Weiden, Wäldern und Gewässern, verteilte die Lasten des Wegunterhalts und des Kirchenbaus und legte die Steuern um, die der Vogtei oder der Talgemeinde geschuldet waren.⁵ Die Mitgliedschaft war beschränkt und ging durch Erbfolge oder Heirat über. Neuankömmlinge konnten Rechte nur durch Kauf oder auf Einladung der Versammlung erwerben, und Familien, die seit Generationen in einem Dorf lebten, ohne aufgenommen worden zu sein, blieben von dessen Allmenden ausgeschlossen.

Die vicinanze waren zu grösseren Körperschaften zusammengefasst: den Talgemeinden (comunità di valle) in der Leventina, im Blenio und im Maggiatal, den pievi um Lugano und im Mendrisiotto sowie den Stadtgemeinden Lugano, Locarno, Bellinzona und Mendrisio. Die Leventina war in vicinanze und weiter in degagne gegliedert und wurde von einem Talrat und einer Talversammlung unter der Aufsicht des Urner landfogto regiert.⁶ In Locarno gehörten die Einwohner der Stadt je nach ihrem rechtlichen und sozialen Stand der Korporation der Adligen oder jener der Bürger an, und im 16. Jahrhundert bildeten die in der Stadt ansässigen Familien eine dritte Korporation, die Terrieri. Die Adligen und die Korporationen beherrschten den Rat der Gemeinde, den Magnifico Consiglio, in dem die Landgemeinden acht von einundzwanzig Sitzen innehatten: eine verwickelte Verfassung, welche die alten Vorrechte der Adelsfamilien (der capitanei) der Stadt widerspiegelte.⁷

Anmerkungen

1. Fransioli und Locarnini, «Leventina» (wie oben), wonach der Friede von 1480 «confermò gli statuti e le istituzioni locali»; Negro, «Lugano (pieve, baliaggio, distretto)» (wie oben), zu den jährlichen Versammlungen der Gemeinde Lugano, die sich mit «finanze, le imposte, le opere pubbliche, l’approvvigionamento del sale» befassten. Vgl. auch Ceschi (Hrsg.), Storia della Svizzera italiana dal Cinquecento al Settecento (wie oben). ↩
2. Statuti dei laghi di Como e di Lugano dei secoli XIII e XIV (Bibliothekskatalogeinträge: University of California, Berkeley, Law Library, Eintrag 376182; WorldCat OCLC 902771838). ↩
3. Pauli Falconi, «Vallemaggia» (wie oben), zu der 1403 geschaffenen eigenständigen Gerichtsbarkeit mit Mittelpunkt Cevio, mit einem Generalrat von 42 Mitgliedern und eigenen Statuten, sowie zur gesonderten Gerichtsbarkeit des Val Lavizzara ab etwa 1430; Chiesi, «Riviera» (wie oben) («Les statuts du bailliage datent de 1632»); Fransioli und Locarnini, «Leventina» (wie oben), zu den Statuten des Tals und seiner vicinanze. ↩
4. De Statutis Society, «Bibliografia statutaria della Svizzera italiana (2006–2015)», https://site.unibo.it/destatutis/it/volume-iii-2006-2015/bibliografia-statutaria-della-svizzera-italiana-2006-2015; Sammlung Schweizerischer Rechtsquellen (SSRQ), https://editio.ssrq-online.ch/. ↩
5. Karl Heinz Burmeister, «Vicinanza», in DSS, Version vom 19. Juni 2015, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/016403/2015-06-19/ (die vicinanza «gestiva i beni comuni, favoriva l’aiuto reciproco e assicurava alcune funzioni pubbliche di base»; ihre Versammlung regelte «la gestione dei beni e degli affari com., gli aiuti d’urgenza [...] la manutenzione di strade e ponti, la designazione delle diverse cariche»; «L’ammissione nella vicinanza avveniva per successione, matrimonio, acquisto o su invito»); Stefan Altorfer, «Imposte», in DSS, Version vom 24. Januar 2013, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/013763/2013-01-24/ («Anche nei territori soggetti i comuni avevano il diritto di prelevare delle imposte per assolvere i compiti pubblici»). Vgl. auch Ceschi, Nel labirinto delle valli (wie oben). ↩
6. Fransioli und Locarnini, «Leventina» (wie oben), mit der Beschreibung von acht vicinanze, unterteilt in rund dreissig degagne und etwa siebzig Dorfgemeinschaften. ↩
7. Rodolfo Huber, «Locarno (pieve, baliaggio, distretto)», in DSS, Version vom 18. November 2014, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/008544/ (die Korporationen der Nobili, Borghesi und Terrieri; der Rat mit 27 Mitgliedern im Jahr 1365, im 15. Jahrhundert auf 21 verkleinert, mit Sitzen, die den Bürgern, den Adligen, den Terrieri und – acht davon – den Landgemeinden vorbehalten waren; die Autonomie der Gemeinde mit ihren Capitanei um 1318). Vgl. auch Karl Meyer, Die Capitanei von Locarno im Mittelalter (Zürich 1916). ↩

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