Zuflucht des Risorgimento: Exilanten, Druckerpressen und politisches Asyl — Überblick und Zusammenfassung

Zwischen der Restauration von 1815 und der Einnahme Roms 1870 lebte der junge Kanton Tessin Tür an Tür mit einem der am schärfsten überwachten Gebiete Europas. Das Königreich Lombardo-Venetien, von Wien aus regiert und von Mailand aus mit Garnisonen besetzt, begann wenige Kilometer südlich von Lugano, bei Chiasso, bei Ponte Tresa und am gegenüberliegenden Seeufer. Wer vor der österreichischen Polizei, den sardischen Gerichten oder den päpstlichen Gendarmen floh und dabei in Reichweite der Heimat bleiben wollte, kam ins Tessin. Die Exilanten druckten dort, was in Italien nicht gedruckt werden durfte, sammelten Geld, lagerten Waffen, planten Aufstände und warteten. Der Kanton erhielt dadurch eine Rolle, die er weder gesucht hatte noch leicht beherrschen konnte: Er wurde zum ersten Zufluchtsort des italienischen Risorgimento. Seine liberale Regierung musste diese Rolle sodann gegen die österreichische Diplomatie, gegen österreichische Blockaden und zeitweise auch gegen die Bundesbehörden in Bern verteidigen.

Dieses Kapitel fragt, worin diese Rolle bestand, was sie kostete und was sie hinterliess. Seine These lautet, dass das Risorgimento das Tessin zu einem Versuchslabor des Asyls unter Druck machte. Drei Elemente des späteren Finanzplatzes nahmen in diesen Jahrzehnten Gestalt an. Das erste ist ein Bündel rechtlicher Gewohnheiten: ein liberaler Kanton, der Ausländer gegen einen mächtigen Nachbarn schützt, eine Bundesregierung, die entscheidet, wie weit dieser Schutz reichen darf, und eine diplomatische Praxis, die das, was man dem Flüchtling schuldet, von dem trennt, was man dem Nachbarstaat schuldet. Das zweite sind Kanäle über die Grenze für Bücher, Briefe, Kuriere, Waffen und Geld, welche die österreichische Polizei als Schmuggel und die Exilanten als patriotische Pflicht betrachteten. Das dritte ist ein Ruf. Um 1870 war Lugano in Mailand, Turin und London als Ort bekannt, an dem Personen, Papiere und Gelder vor dem Zugriff der italienischen Staaten sicher waren. Dieser Ruf schuf weder die Banken von Kapitel C.IV noch das Fluchtkapital von Kapitel D.II, aber er bereitete den Boden, auf dem sie wuchsen.

Das Kapitel schliesst an Kapitel C.I an, das die liberale Revolution von 1830, das radikale Regime nach 1839 und die Bundesverfassung von 1848 beschreibt. Diese Ereignisse werden hier vorausgesetzt. Es beginnt mit den ersten Exilanten und den Druckereien von Lugano und Capolago, verfolgt den Bücherschmuggel in die Lombardei, die Revolution von 1848 und das Leben Carlo Cattaneos in Castagnola und wendet sich dann Giuseppe Mazzini, dem eidgenössischen Asylrecht und den österreichischen Vergeltungsmassnahmen von 1852 bis 1855 zu. Ein Abschnitt über die Finanzierung des Risorgimento untersucht Subskriptionen, Anleihen, Kuriere und die österreichische Sequestration des Vermögens der Exilanten im Jahr 1853. Nach einem Überblick über die Zeit von der Einigung Italiens bis 1914, als Anarchisten und Sozialisten an die Stelle der Patrioten der früheren Generation traten, zieht der letzte Abschnitt die Linie von der politischen zur finanziellen Zuflucht und legt den heutigen rechtlichen Rahmen dar: das Asylrecht, das Bankgeheimnis nach Art. 47 des Bankengesetzes (BankG), die internationale Rechtshilfe und die Grenzen, auf die der Begriff der Zuflucht heute stösst. Die Gotthardbahn, die Cattaneo von Lugano aus förderte, wird in Kapitel C.III behandelt.

Schlussbetrachtung

Von den 1820er-Jahren bis 1870 war das Tessin der nächstgelegene sichere Ort für Italiener, welche die Regierungen von Lombardo-Venetien, Piemont und dem Kirchenstaat zum Schweigen bringen oder bestrafen wollten. Der Kanton bot ihnen eine gemeinsame Sprache, eine freie Presse, eine lange Grenze mit alten Pfaden hinüber und eine liberale Regierung, deren eigene Führer seit der Revolution von 1830 mit ihnen zusammengearbeitet hatten. Die Exilanten nutzten diese Vorteile, um zu drucken, zu schmuggeln, Geld aufzubringen, Waffen zu sammeln und Aufstände zu planen. Die Tipografia Elvetica in Capolago und die Pressen von Ruggia und Ciani in Lugano schenkten Italien unzensierte Ausgaben seiner Klassiker und die dokumentarische Überlieferung von 1848. Carlo Cattaneo lehrte von seinem Haus in Castagnola aus am neuen Liceo cantonale, förderte die Gotthardbahn und die Melioration der Magadinoebene und wurde Ehrenbürger des Kantons. Mazzini kehrte immer wieder zurück und fand in seinen letzten Lebensjahren ein Versteck in der Villa von Sara Nathan in Lugano.

Die Zuflucht hatte ihren Preis. Österreich antwortete auf die Ausweisung der Kapuziner 1852 und den Mailänder Aufstand vom Februar 1853 mit der Schliessung der Grenze und der Ausweisung von mehr als 6’000 Tessinern aus der Lombardei. Der Bundesrat seinerseits nutzte seine Befugnis nach Art. 57 der Bundesverfassung von 1848, um Flüchtlinge zu internieren und auszuweisen, deren Tätigkeit die Beziehungen der Schweiz zum benachbarten Kaiserreich gefährdete. Die daraus entstandene Praxis, welche die Person des Flüchtlings schützte, seine politische Tätigkeit einschränkte und dem Nachbarn auf Anfrage Information und Zusammenarbeit anbot, wurde zur Vorlage für spätere Konflikte. Nach 1861 kehrten die Patrioten heim, und Anarchisten und Sozialisten nahmen ihren Platz in Lugano und Locarno ein, bis die Ausweisungen von 1895, 1898 und 1912 zeigten, dass die Bundesbehörden die Asyltradition nun gegen die Erfordernisse der europäischen Sicherheit und die Empfindlichkeiten eines geeinten Italien abwogen.

Die Finanzgeschichte dieser Zeit hat weniger Spuren hinterlassen als ihre politische Geschichte, doch lässt sie sich rekonstruieren. Exilpolitik erforderte Geld, und dieses floss durch das Tessin: das Privatvermögen der Ciani, die von Ercole Porro gesammelten Monatsbeiträge, die Obligationen von Mazzinis Nationalanleihe, die Gelder und Waffen für die Freiwilligen von 1848. Die österreichische Sequestration des Vermögens der Exilanten 1853 lehrte eine Generation lombardischer Familien, dass Vermögen in der Heimat aus politischen Gründen beschlagnahmt werden konnte, Vermögen im Ausland hingegen nicht. Der heutige rechtliche Rahmen hält den Schutz von Personen nach dem Asylgesetz (AsylG) und Art. 3 Abs. 1 des Rechtshilfegesetzes (IRSG) getrennt von der Transparenz der Vermögenswerte, die durch Art. 47 BankG mit seinen Vorbehalten, durch die Rechtshilfe bei Steuerbetrug und durch den automatischen Informationsaustausch geprägt wird. Das nächste Kapitel wendet sich von den Pfaden der Exilanten über die Grenze der Eisenbahn durch die Berge zu, die Cattaneo gefordert hatte, und dem Kapital, das sie baute.

In fünf Sätzen

Zwischen den 1820er-Jahren und 1870 wurde das Tessin zum ersten Zufluchtsort des italienischen Risorgimento: Es beherbergte piemontesische und lombardische Verschwörer, Mazzini und seine Anhänger, die Demokraten von 1848 und, nach der Rückkehr der Österreicher nach Mailand, Carlo Cattaneo, der von 1849 bis zu seinem Tod 1869 in Castagnola lebte. Die Pressen von Lugano und Capolago, allen voran die Tipografia Elvetica (1830–1853) und Giacomo Cianis Tipografia della Svizzera Italiana (1842–1851), druckten die Bücher und Dokumente, welche die Zensur in Italien verbot, und schickten sie auf Schmuggelwegen über die Grenze, bis die Hinrichtung des Kuriers Luigi Dottesio 1851 und die neue Pressefreiheit in Piemont ihrer Rolle ein Ende setzten. Österreich antwortete auf die Ausweisung der Kapuziner 1852 und den Mailänder Aufstand vom Februar 1853 mit einer Blockade und der Ausweisung von mehr als 6’000 Tessinern aus der Lombardei, während der Bundesrat Flüchtlinge kraft seiner Bundeskompetenzen internierte und auswies und den Streit im Namen des Kantons verhandelte. Das Risorgimento wurde zum Teil über das Tessin finanziert – durch reiche Exilanten, monatliche Subskriptionen, Mazzinis Nationalanleihe und Kuriere –, und die österreichische Sequestration des Vermögens der Exilanten 1853 zeigte lombardischen Familien, welchen Wert es hatte, Vermögen ausserhalb der Reichweite der eigenen Regierung zu halten. Das heutige Schweizer Recht bewahrt den Schutz von Personen vor politischer Verfolgung nach dem Asylgesetz (AsylG) und Art. 3 Abs. 1 IRSG, behandelt Vermögenswerte jedoch anders, sodass das Bankgeheimnis nach Art. 47 BankG heute im Rahmen der Rechtshilfe bei Steuerbetrug, der Vorschriften zur Bekämpfung der Geldwäscherei und des automatischen Informationsaustauschs wirkt.

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