Die Lombardei als Hinterland

Teil H war das Gegenstück zum Afrika-Teil des Genfer Bandes. Sein Gegenstand war ein Hinterland ganz anderer Art. Die Lombardei mit rund zehn Millionen Einwohnern und einem Bruttoinlandprodukt von etwa EUR 480 Mrd. gehörte, wäre sie ein eigener Staat, zu den zehn grössten Volkswirtschaften der Europäischen Union.¹ Im zweiten Quartal 2026 zählte das Tessin 79’121 Grenzgänger, die Ende 2025 rund einen Drittel aller im Kanton Beschäftigten ausgemacht hatten (Kapitel H.I).² Das Abkommen vom 23. Dezember 2020 über die Besteuerung der Grenzgänger, das seit dem 1. Januar 2024 angewendet wird, ersetzte für neue Grenzgänger die ausschliessliche schweizerische Besteuerung von 1974 durch eine konkurrierende Besteuerung, während die Ausgleichszahlungen an die italienischen Grenzgemeinden 2033 enden.³ Die Initiative Prima i nostri von 2016 zeigte die politische Spannung, die der Arbeitsmarkt erzeugt. Das Bundesrecht und das Freizügigkeitsabkommen liessen dem Kanton als Antwort nur beschränkte Instrumente.

Kapitel H.II untersuchte die italienischen Unternehmer, die ihren Wohnsitz oder ihre Gesellschaften ins Tessin verlegen. Seit 2024 bestimmt das italienische Recht die Ansässigkeit natürlicher Personen nach dem Ort, an dem sich die persönlichen und familiären Beziehungen hauptsächlich entfalten, und nach der physischen Anwesenheit. Die Streichung der Schweiz von der italienischen schwarzen Liste von 1999 mit Wirkung ab 2024 beendete die Vermutung fortdauernder italienischer Ansässigkeit für Auswanderer in die Schweiz.⁴ Eine italienische Gesellschaft, die ihren Sitz ins Tessin verlegt, zahlt die Wegzugssteuer nach Artikel 166 TUIR sofort, private Gesellschafter dagegen keine, sodass die Eigentümer wegziehen und die Gesellschaften bleiben. Kapitel H.III las das Doppelbesteuerungsabkommen (DBA) vom 9. März 1976, in Kraft seit dem 27. März 1979 und geändert durch Protokolle von 1978, 2015 und 2020, Artikel für Artikel aus dem Blickwinkel der täglichen Praxis.⁵ Seine Sätze von 15 Prozent auf Dividenden, 12,5 Prozent auf Zinsen und 5 Prozent auf Lizenzgebühren entscheiden weniger als die Rückerstattungsverfahren, Bescheinigungen und Substanznachweise, die sie umgeben. Kapitel H.IV schloss den Teil mit dem Lugano-Übereinkommen, das in der Stadt am 30. Oktober 2007 revidiert wurde, dem schweizerischen Arrest auf Luganeser Vermögenswerte italienischer Schuldner nach Artikel 271 des Bundesgesetzes über Schuldbetreibung und Konkurs (SchKG) und den strafrechtlichen Kanälen, über die italienische Staatsanwälte schweizerische Vermögenswerte erreichen.⁶

Verbreiteter Irrtum. Lugano wird oft als Bankenstadt mit einigen angehängten Handelsfirmen beschrieben. Die Zahlen der Teile F und H zeigen eine breitere Wirtschaft. Der Rohstoffcluster zählte 2021 rund 117 Firmen, den Steuerbeitrag des Handelssektors bezifferte der Stadtpräsident 2023 auf etwa denselben Anteil an den städtischen Einnahmen wie jenen der Banken, und der Logistikgürtel des Mendrisiotto bedient einen der verkehrsreichsten Güterübergänge der Alpen.⁷ Jedes dieser Geschäfte hängt von Italien als Lieferant, Kunde oder Arbeitsmarkt ab, was jedes von ihnen demselben rechtlichen Test unterwirft: tatsächlich in der Schweiz ausgeübte Funktionen.

Anmerkungen

1. «Lombardy, Italy’s leading economy, alone would be tenth in the EU», Il Sole 24 Ore (englische Ausgabe), https://en.ilsole24ore.com/art/lombardy-italys-leading-economy-alone-would-be-tenth-in-the-eu-AGi8I3i (BIP von EUR 480,6 Mrd. im Jahr 2023), zitiert in Kapitel H.I. ↩
2. «Frontalieri: calano ancora in Ticino», Tio.ch, 6. August 2026, https://www.tio.ch/ticino/attualita/1942262/frontalieri-calano-ancora-in-ticino (Tessin 79’121 im zweiten Quartal 2026). Zum Anteil an der Beschäftigung vgl. Kapitel H.I. ↩
3. Eidgenössische Steuerverwaltung und kantonale Steuerverwaltungen Graubünden, Tessin und Wallis, Nuovo accordo sull’imposizione dei lavoratori frontalieri: foglio informativo e FAQ, https://m4.ti.ch/fileadmin/DFE/DC/DOC-IF/nuovo_accordo/nuovo_accordo_foglio_informat ivo_FAQ.pdf. Vgl. Kapitel H.I. ↩
4. Emiliano Marvulli, «Svizzera fuori dalla black list per le persone fisiche: le novità dal 2024», Informazione Fiscale, 3. August 2023, https://www.informazionefiscale.it/svizzera-paesi-black-list-persone-fisiche-novita-2024, zitiert in Kapitel H.II. ↩
5. Eidgenössische Steuerverwaltung (ESTV), Länderseite «Italia», https://www.estv.admin.ch/it/italia (Abkommen vom 9. März 1976, SR 0.672.945.41, in Kraft seit 27. März 1979). Vgl. Kapitel H.III. ↩
6. Bundesamt für Justiz, «Lugano Convention 2007», https://www.bj.admin.ch/en/lugano-convention-2007. Zu Art. 271 Abs. 1 Ziff. 6 SchKG vgl. Kapitel H.IV. ↩
7. BFS, Statistik der Rohstoffhändler (NMP) (oben). Zur Aussage des Stadtpräsidenten im März 2023 und zum Güterübergang Chiasso-Brogeda vgl. Kapitel F.I und F.III. ↩

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