Liberi e Svizzeri: Von der Helvetischen Republik zum Kanton von 1803 — Überblick und Zusammenfassung

In den frühen Morgenstunden des 15. Februar 1798 landete eine Schar bewaffneter Männer an der Mündung des Cassarate, drang durch das Tor von San Rocco in Lugano ein und versuchte, die Stadt für die Cisalpinische Republik einzunehmen, den französischen Satellitenstaat, den Bonaparte acht Monate zuvor in Mailand geschaffen hatte. Innerhalb von etwa einer Stunde hatten das Freiwilligenkorps der Stadt und eine Menge von Einwohnern sie vertrieben. Am Abend versammelte sich dieselbe Menge auf dem Hauptplatz und verlangte, was der in Lugano anwesende eidgenössische Gesandte als ihre schweizerische Freiheit beschrieb, das Recht, sich selbst zu regieren.¹ Ein Freiheitsbaum wurde aufgerichtet und mit dem Hut Wilhelm Tells gekrönt. Mit ihm kamen die Worte, die die Tessiner seither wiederholen: Liberi e Svizzeri, frei und schweizerisch. Fünf Jahre später, am 19. Februar 1803, vereinigte die Mediationsakte die acht ehemaligen Vogteien südlich des Gotthards zu einem einzigen Gliedstaat der Eidgenossenschaft, dem Kanton Tessin.²

Dieses Kapitel fragt, wie ein Gebiet, das drei Jahrhunderte lang als eine Reihe von Untertanengebieten regiert worden war, ohne eigene Regierung, eigene Staatskasse, eigenes Gericht oder eigene Hauptstadt, zu einem funktionierenden Kanton wurde und welche Institutionen es aufbauen musste, bevor es später Banken, Treuhandgesellschaften und einen Finanzplatz beherbergen konnte. Kapitel A.II hat die Vogteien bis 1798 und ihr abruptes Ende beschrieben. Dieses Kapitel beginnt mit den Ereignissen von Februar bis April 1798 in Lugano, verfolgt die beiden kurzlebigen Kantone Lugano und Bellinzona durch die Helvetische Republik und den Krieg von 1799 und untersucht dann die Verfassung von 1803, die Restaurationsverfassung von 1814 und die Reform von 1830, die das Tessin zu einem der ersten Kantone der liberalen Regeneration machte. Anschliessend wendet es sich der wechselnden Hauptstadt, Stefano Franscini, der Rivalität zwischen Liberalen und Konservativen bis 1890, den Kantonsfinanzen nach 1848 und der Kodifikation des Privatrechts von 1837 bis 1912 zu. Die italienischen Exilanten des Risorgimento sind Gegenstand von Kapitel C.II, die Gotthardbahn von Kapitel C.III und die ersten Tessiner Banken von Kapitel C.IV.

Die These des Kapitels lautet, dass das Jahrhundert zwischen 1798 und 1892 für das Tessin eine lange und umkämpfte Übung im Staatsaufbau war und dass seine Ergebnisse die rechtliche Infrastruktur bilden, auf der der in den Teilen D bis I beschriebene Finanzplatz noch heute ruht. Der neue Kanton musste eine öffentliche Verwaltung, ein Steuersystem, einen Instanzenzug, ein Sachen- und Obligationenrecht, ein Grundbuch und eine politische Kultur erfinden, die Konflikte durch Abstimmungen beilegen konnte. Er tat dies unter schweren Bedingungen: ein armes und gebirgiges Gebiet, Abhängigkeit von der Lombardei für Getreide und Salz, eine nach Weltanschauung und Herkunftsort gespaltene Elite und ein bundesstaatlicher Rahmen, der sich in fünfzig Jahren dreimal änderte. Die Gewalt seiner Politik, die in der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts fünf eidgenössische Interventionen auslöste, endete mit der Einführung des Proporzwahlrechts 1891 und 1892. Der Kanton, der aus dieser Regelung hervorging, bot die Berechenbarkeit, die Kapital verlangt. Der letzte Abschnitt des Kapitels zieht die Linie von diesen Institutionen zu den Fragen, die Rechtsanwälte, Banken und Treuhänder in Lugano noch heute zu Grundstücken, Verträgen, Gerichten und der Stabilität der Rechtsordnung stellen.

Schlussbetrachtung

Der Kanton Tessin entstand aus einer Weigerung und einem Geschenk. Die Weigerung erfolgte am 15. Februar 1798, als die Freiwilligen und Einwohner Luganos die cisalpinischen Parteigänger vertrieben und sich als Liberi e Svizzeri erklärten. Das Geschenk kam 1803 aus Paris, als die Mediationsakte die acht ehemaligen Vogteien und die beiden helvetischen Kantone Lugano und Bellinzona zu einem souveränen Kanton mit einer Verfassung vereinigte, die andere für ihn geschrieben hatten. Zwischen diesen beiden Daten lagen fünf Jahre einer Einheitsrepublik, die den meisten Tessinern missfiel, ein Krieg, in dem französische, österreichische und russische Armeen das Gebiet durchquerten und von ihm lebten, und ein Bürgerkonflikt, der im April 1799 in Lugano Menschenleben kostete. Der Kanton, der daraus hervorging, besass politische Rechte auf dem Papier, eine winzige Verwaltung, keine direkten Steuern, eine starke Abhängigkeit von lombardischem Getreide und Salz und drei Städte, die jeweils beanspruchten, seine Hauptstadt zu sein.

Die folgenden neunzig Jahre machten aus diesem Kanton einen funktionierenden Staat. Die aufgezwungene Verfassung von 1814 wich der Reform vom 4. Juli 1830, die das Tessin an die Spitze der liberalen Regeneration in der Schweiz stellte. Stefano Franscini baute ein Schulwesen auf, beschrieb sein Land in Statistiken und trug die Erfahrung des Kantons in den ersten Bundesrat. Der Wechsel der Hauptstadt endete 1878 durch Volksabstimmung. Die gewaltsame Rivalität zwischen Liberalen und Konservativen, die die Revolution von 1839, die Gegenrevolution von 1841, das pronunciamento von 1855, den Putsch von 1890 und fünf eidgenössische Interventionen hervorbrachte, wurde schliesslich durch das Proporzwahlrecht 1891 und 1892 eingedämmt. Die Bundesverfassung von 1848 nahm dem Kanton seine Zölle, Weggelder und Posten und zwang ihn, 1855 eine direkte Steuer auf Einkommen und Vermögen einzuführen. Im Privatrecht bereiteten die kantonalen Gesetzbücher von 1816, 1821 und 1837 den Boden für das eidgenössische Obligationenrecht von 1881 und das Zivilgesetzbuch von 1912, während das Grundbuch, das Notariatswesen und das kantonale Nachbarrecht kantonale Aufgaben blieben, die der Kanton noch heute vollendet.

Diese Institutionen sind die Grundlage des Finanzplatzes, den die folgenden Teile dieses Buches beschreiben. Banken gewähren Kredite gegen Grundstücke, die nach dem Gesetz von 1912 und dem kantonalen Erlass von 1998 eingetragen sind. Treuhänder und Rechtsanwälte arbeiten im Rahmen eidgenössischer Gesetzbücher, die in drei gleichermassen verbindlichen Sprachen abgefasst sind, darunter Italienisch. Die Kunden verlassen sich auf Gerichte, die der Kanton 1803 aufbaute und im Laufe des 19. Jahrhunderts von parteipolitischer Kontrolle befreite, und auf eine politische Ordnung, deren Stabilität seit den 1890er-Jahren in scharfem Gegensatz zu den Wirren der vorangehenden Jahrzehnte steht. Kapitel C.II wendet sich den italienischen Exilanten zu, die in diesem jungen Kanton Zuflucht fanden, und die Kapitel C.III und C.IV der Eisenbahn und den Banken, die seine Wirtschaft umgestalteten.

In fünf Sätzen

Am 15. Februar 1798 wehrten die Freiwilligen und Bürger Luganos einen cisalpinischen Versuch ab, die Stadt einzunehmen, und entschieden sich unter dem Leitspruch Liberi e Svizzeri, schweizerisch zu bleiben, worauf die ehemaligen Vogteien in der Helvetischen Republik zu den Kantonen Lugano und Bellinzona wurden und während des Krieges von 1799 Besetzung, Requisitionen und Bürgerzwist erlitten. Die Mediationsakte vom 19. Februar 1803 vereinigte alle acht ehemaligen Vogteien im souveränen Kanton Tessin, dessen erste Verfassung einen Grossen Rat von 110 Mitgliedern, einen Kleinen Rat von neun Mitgliedern, achtunddreissig Kreise und ein Appellationsgericht vorsah, während die 1814 aufgezwungene Verfassung einen sechsjährlichen Wechsel der Hauptstadt zwischen Bellinzona, Locarno und Lugano einführte, der bis zur Volksabstimmung von 1878 dauerte. Die Reform vom 4. Juli 1830 machte das Tessin zum ersten Kanton der liberalen Regeneration, Stefano Franscini baute seine Schulen und seine Statistik auf, bevor er 1848 Mitglied des ersten Bundesrates wurde, und die Konflikte zwischen Radikalen und Konservativen von 1839 bis zum Putsch vom 11. September 1890 endeten erst mit dem Proporzwahlrecht 1891 und 1892. Die Bundesverfassung von 1848 übertrug Zölle, Weggelder und Post dem Bund und zwang den verschuldeten Kanton, 1855 eine direkte Steuer auf Einkommen und Vermögen einzuführen, die bis heute die Grundlage seiner Steuerhoheit bildet. Das kantonale Zivilgesetzbuch von 1837, das eidgenössische Obligationenrecht von 1881, das Zivilgesetzbuch von 1912, das kantonale Grundbuch und eine unabhängige Justiz gaben dem Tessin die rechtliche Infrastruktur aus Verträgen, Eigentum und Gerichten, auf der später sein Finanzplatz aufgebaut wurde.

Anmerkungen

1. «I moti di Lugano del 1798 e del 1799», Scuola ticinese, Nr. 65, Tafel 7, https://www4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.65/ ST_65_tavola_7_moti_di_Lugano_1798_e_1799.pdf; Marco Dubini, «Cisalpine, République», in Dictionnaire historique de la Suisse (DHS), Version vom 12. Dezember 2019, https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/006621/. ↩
2. Stadt Lugano, «Corpo Volontari Luganesi», https://www.lugano.ch/en/la-mia-citta/identita-e-storia/corpo-volontari/; Noah Businger, «Why is Ticino part of Switzerland?», Blog des Schweizerischen Nationalmuseums, Februar 2024, https://blog.nationalmuseum.ch/en/2024/02/why-is-ticino-part-of-switzerland/. ↩

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