Italienischsprachige im Kader
Am grössten ist der Abstand in den obersten Rängen. 2014 besetzten Italienischsprachige 4,8 Prozent der Stellen in den Lohnklassen 34 bis 38, dem obersten Kader der Verwaltung, gegenüber einem Mindestrichtwert von 6,5 Prozent. Deutschsprachige hatten 72,5 Prozent und Französischsprachige 21,9 Prozent dieser Stellen inne.1 Die Zahl wurde vom Tessiner Nationalrat Giovanni Merlini in einer Interpellation vom März 2015 angeführt, in der er den Bundesrat fragte, wie er eine angemessene Vertretung der Sprachgemeinschaften in der Führung der Verwaltung zu erreichen gedenke.2 Nach der Antwort des Bundesrates auf die Interpellation Fehlmann Rielle stieg der Anteil der Italienischsprachigen in den obersten Lohnklassen zwischen 2014 und 2018 von 4,8 auf 5,7 Prozent. Im mittleren Kader blieb er jedoch bei rund 5 Prozent.3 Die Analyse von 2020 bestätigte, dass Deutschsprachige in Führungspositionen weiterhin übervertreten und Italienischsprachige deutlich untervertreten waren.4
Die Untervertretung im Kader hat praktische Folgen, die über die Gerechtigkeit bei der Anstellung hinausgehen. Die Kaderleute entscheiden, welche Sprache eine Arbeitsgruppe verwendet, in welcher Sprache ein Entwurf erarbeitet wird und wie viel Zeit die Übersetzer erhalten. Lesen nur wenige von ihnen mühelos Italienisch, wird die italienische Fassung eines Textes eher am Ende des Prozesses als Übersetzung erstellt, ohne dass italienischsprachige Fachleute an der inhaltlichen Diskussion beteiligt waren. Die Sprachenverordnung versucht dem entgegenzuwirken, indem sie von Kaderleuten der obersten Stufe aktive Kenntnisse einer zweiten und passive Kenntnisse einer dritten Amtssprache verlangt.5 Passive Italienischkenntnisse der deutsch- und französischsprachigen Kaderleute sind die Voraussetzung für das Recht des italienischsprachigen Personals nach Artikel 9 des Sprachengesetzes, in seiner eigenen Sprache zu arbeiten.
Italienisch als Arbeitssprache
Die Zahlen zur Vertretung messen, wer angestellt ist. Sie messen nicht, welche Sprache verwendet wird. In diesem Punkt sind die Evaluationsberichte deutlicher. Die Analyse von 2020 bezeichnete das Italienische als interne Kommunikationssprache der Bundesverwaltung als «pressoché inesistente», praktisch inexistent, während das Deutsche dominierte und der Gebrauch des Französischen zugenommen hatte.6 Italienischsprachige Beamte in Bern arbeiten in der Regel auf Deutsch oder Französisch, verfassen ihre Notizen auf Deutsch und verwenden das Italienische hauptsächlich im Kontakt mit dem Tessin oder mit italienischen Behörden. Das Recht, nach Artikel 9 des Sprachengesetzes auf Italienisch zu arbeiten, besteht auf dem Papier, wird aber selten ausgeübt, weil ein italienischer Text, der in einer deutschsprachigen Einheit zirkuliert, Gefahr läuft, nicht gelesen zu werden.
Die Verwaltung hat mit Ausbildungsmassnahmen reagiert. Im Januar 2015 begann ein interdepartementales Projekt, dem Bundespersonal passives Italienischverständnis zu vermitteln, gestützt auf das Lehrmittel Capito? Comprendere l’italiano in Svizzera. Nach Angaben des Osservatorio linguistico della Svizzera italiana hatten bis März 2015 fast zweihundert Personen teilgenommen, die meisten davon Kaderangehörige.7 Die Antwort des Bundesrates von 2019 verwies auf positive Ergebnisse der seit 2013 ergriffenen Massnahmen in Bezug auf Zusammenarbeit, Koordination und Sensibilisierung.8 Solche Programme verbessern das Verständnis, machen das Italienische aber nicht zu einer Sprache, in der die Politik des Bundes konzipiert wird.
Anmerkungen
- Pandolfi und Casoni, Leserbrief an den Corriere del Ticino, 24. März 2015 (oben). ↩
- «Sostenere il plurilinguismo a difesa della coesione nazionale», tio.ch, 20. März 2015, https://www.tio.ch/ticino/politica/1023517/sostenere-il-plurilinguismo-a-difesa-della-coesione-nazionale. ↩
- Interpellation Fehlmann Rielle und Antwort des Bundesrates (oben). ↩
- laRegione, 17. November 2020 (oben). ↩
- SpV, Art. 8, Fassung vom 1. Oktober 2014 (oben). ↩
- laRegione, 17. November 2020 (oben). ↩
- Pandolfi und Casoni (oben). ↩
- Interpellation Fehlmann Rielle und Antwort des Bundesrates (oben). ↩
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