Italienisch als Landes- und Amtssprache der Eidgenossenschaft — Überblick und Zusammenfassung
Jedes Bundesgesetz, das eine Bank in Lugano regelt, liegt in drei gleichermassen verbindlichen Fassungen vor. Das Bankengesetz ist in Bern und Zürich das Bankengesetz, in Genf die loi sur les banques und in Lugano die legge sulle banche, und keiner dieser Texte geht den anderen vor. Artikel 14 Absatz 1 des Publikationsgesetzes hält die Regel in einem einzigen Satz fest: Die Veröffentlichung erfolgt gleichzeitig in deutscher, französischer und italienischer Sprache, und bei Erlassen sind die drei Fassungen gleichermassen verbindlich.1 Ein Kundenberater in Lugano, der das Geldwäschereigesetz auf Italienisch liest, ein Staatsanwalt in Bellinzona, der das Strafgesetzbuch auf Italienisch anwendet, und ein Richter in Lausanne, der eine Beschwerde aus dem Tessin auf Italienisch entscheidet, arbeiten daher mit dem Recht selbst. Sie arbeiten nicht mit einer Übersetzung im rechtlichen Sinn des Wortes. Dieser Satz, einfach zu formulieren und anspruchsvoll zu verwirklichen, ist Gegenstand dieses Kapitels.
Das Kapitel fragt, wie das Italienische zu einer Landes- und Amtssprache der Schweizerischen Eidgenossenschaft wurde, was die Bundesverfassung, das Sprachengesetz vom 5. Oktober 2007 und seine Verordnung von den Bundesbehörden verlangen und wie weit die Praxis dem rechtlichen Versprechen entspricht. Es verfolgt die Geschichte von der Helvetischen Republik von 1798, die das Italienische erstmals als Amtssprache anerkannte, über die Verfassungen von 1848 und 1874 und die Sprachenartikel von 1938 und 1996 bis zur Verfassung von 1999. Danach untersucht es die italienischsprachige Bevölkerung und ihre Verteilung, die Vertretung der Italienischsprachigen in der Bundesverwaltung, die Regel der gleichermassen verbindlichen Texte und die Art, wie das Bundesgericht Abweichungen zwischen den Sprachfassungen auflöst, die Erarbeitung des Bundesrechts auf Italienisch durch die Sprachdienste der Bundeskanzlei sowie den Platz des Italienischen im Parlament und an den eidgenössischen Gerichten. Ein weiterer Abschnitt behandelt die italienischsprachigen Medien, die Hochschulen und die Debatte über die italianità in der Schweiz. Die beiden letzten Abschnitte wenden sich dem Italienischen als Arbeitssprache des Finanzplatzes, der schweizerischen Varietät des Italienischen mit ihren elvetismi und den Gründen zu, weshalb die Gleichberechtigung der Sprachen eine Frage der Rechtssicherheit und des Zugangs zur Justiz ist.
Die These lautet, dass die Gleichberechtigung des Italienischen im Bundesrecht zu den institutionellen Vorzügen Luganos als Finanzplatz gehört, in ihren Wirkungen vergleichbar mit der Stabilität der kantonalen Rechtsordnung, die in Kapitel C.I beschrieben wird. Lugano kann italienischen Kunden, italienischen Anwälten und italienischen Gegenparteien einen vollständigen Bestand an schweizerischem Recht, an Regulierung und Rechtsprechung in ihrer eigenen Sprache bieten, und es kann schweizerischen Instituten einen Pool von Fachleuten bieten, die dieses Recht auf Italienisch und in mindestens einer weiteren Amtssprache lesen. Dieser Vorzug erhält sich nicht von selbst. Die Italienischsprachigen sind mit etwa acht Prozent der Bevölkerung eine Minderheit, ihr Anteil in der oberen Bundesverwaltung blieb lange unter ihrem Anteil an der Bevölkerung, und der Italienischunterricht in der Deutschschweiz hat an Gewicht verloren. Das Kapitel beschreibt daher auch die rechtlichen Instrumente, mit denen der Bund das Versprechen von Artikel 70 der Bundesverfassung einzulösen versucht, und die Stellen, an denen Praktiker den italienischen Text überprüfen sollten, bevor sie sich darauf stützen. Kapitel J.II behandelt das Bundesstrafgericht in Bellinzona und die Bundesjustiz auf Italienisch im Einzelnen, Kapitel J.III die Rechtsterminologie des Schweizer Italienisch und den Sprachgebrauch in den Kundenbeziehungen.
Schlussbetrachtung
Das Italienische wurde 1798 Amtssprache des schweizerischen Staates, 1848 Landessprache des Bundesstaates und 1938 ausdrücklich Amtssprache des Bundes. Die Verfassung von 1999 und das Sprachengesetz von 2007 gaben diesem Status einen detaillierten rechtlichen Gehalt: das Recht jeder Person, mit den Bundesbehörden auf Italienisch zu verkehren, die Veröffentlichung des gesamten Bundesrechts in einer gleichermassen verbindlichen italienischen Fassung, die Vertretung der Italienischsprachigen in der Bundesverwaltung und die Pflicht des Bundes, das Italienische im Tessin und in Graubünden zu unterstützen. Das Bundesgericht hat daraus die methodische Konsequenz gezogen, indem es die drei Fassungen des Bundesrechts als gleichwertig behandelt und ihre Abweichungen durch Auslegung auflöst, mit dem Ergebnis, dass die italienische Fassung einen Fall entscheiden kann.
Das Kapitel hat auch die Grenzen dieser Gleichberechtigung gezeigt. Die Italienischsprachigen sind mit etwa acht Prozent der Bevölkerung eine Minderheit, und die Hälfte von ihnen lebt ausserhalb des italienischsprachigen Gebiets. In der Bundesverwaltung ist ihr Anteil insgesamt bei etwa sieben Prozent geblieben und im höheren Kader deutlich tiefer, und als interne Arbeitssprache ist das Italienische praktisch abwesend. Der Italienischunterricht in der Deutsch- und der Westschweiz hat an Gewicht verloren. Der Bund hat darauf mit einer Delegierten für Mehrsprachigkeit seit 2013, mit Ausbildungsprogrammen und ab 2026 mit einer höheren Richtgrösse für Italienischsprachige sowie mit Bundesunterstützung für das Italienische ausserhalb seines traditionellen Gebiets reagiert. Ob diese Massnahmen die interne Sprachpraxis der Verwaltung verändern, bleibt abzuwarten.
Für den Finanzplatz Lugano ist die Gleichberechtigung des Italienischen ein institutioneller Vorzug ersten Ranges. Sie erlaubt es Lugano, italienische Kunden nach schweizerischem Recht in ihrer eigenen Sprache zu bedienen, gestützt auf italienische Fassungen der Gesetze, auf italienischsprachige Gerichte und auf eine italienischsprachige berufliche Infrastruktur. Dieser Vorzug hängt von der anhaltenden Qualität der italienischen Gesetzgebung und von der Präsenz des Italienischen in den Institutionen ab, in denen die schweizerische Finanzmarktregulierung konzipiert wird. Kapitel J.II wendet sich dem Bundesstrafgericht in Bellinzona zu, wo die Bundesjustiz in den Fällen, die für den Ruf des Finanzplatzes am wichtigsten sind, auf Italienisch ausgeübt wird, und Kapitel J.III untersucht die Rechtsterminologie des Schweizer Italienisch und ihren Gebrauch in den Kundenbeziehungen.
In fünf Sätzen
Das Italienische ist seit der Helvetischen Republik von 1798 Amtssprache des schweizerischen Staates, seit der Bundesverfassung von 1848 Landessprache und seit der Verfassungsänderung von 1938 ausdrücklich Amtssprache, und heute bestimmen die Artikel 4 und 70 der Bundesverfassung sowie das Sprachengesetz von 2007 seinen Status. Nach Artikel 14 des Publikationsgesetzes ist die italienische Fassung jedes Bundeserlasses gleichermassen verbindlich wie die deutsche und die französische, und das Bundesgericht löst Abweichungen durch Auslegung auf, ohne einer Fassung den Vorrang zu geben, sodass der italienische Text einen Fall entscheiden kann. Die Italienischsprachigen machen etwa acht Prozent der Bevölkerung aus, die Hälfte von ihnen ausserhalb des Tessins und Graubündens, und sie besetzen etwa sieben Prozent der Bundesstellen, aber einen deutlich tieferen Anteil der Kaderpositionen, was die revidierte Sprachenverordnung ab 2026 mit einer Richtgrösse von 7,5 bis 8,5 Prozent angeht. Die Sprachdienste der Bundeskanzlei, TERMDAT, die eidgenössischen Gerichte, RSI, die Università della Svizzera italiana und das Forum per l’italiano in Svizzera bilden die institutionelle Infrastruktur, die das Italienische als Sprache des Rechts und des öffentlichen Lebens lebendig hält. Für Lugano ist diese Gleichberechtigung ein Wettbewerbsvorteil, weil sie es dem Finanzplatz erlaubt, italienische Kunden nach schweizerischem Recht in ihrer eigenen Sprache zu bedienen, vorausgesetzt, die Praktiker lesen das Schweizer Italienisch als Sprache des schweizerischen Rechts und vergleichen die Sprachfassungen, wo der Wortlaut entscheidend ist.
Anmerkungen
- Bundesgesetz vom 18. Juni 2004 über die Sammlungen des Bundesrechts und das Bundesblatt (Publikationsgesetz, PublG), SR 170.512, Art. 14 Abs. 1, Text wiedergegeben unter https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/17/170.512-14-19.html. Der italienische Text lautet: «La pubblicazione è fatta contemporaneamente nelle lingue ufficiali tedesco, francese e italiano. Per gli atti normativi, ciascuna delle tre versioni è vincolante.» ↩
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