Unregelmässigkeiten und Verantwortlichkeit

Die nach den Zusammenbrüchen in Auftrag gegebenen Gutachten deckten schwere Unregelmässigkeiten in der Geschäftsführung der zusammengebrochenen Banken auf.¹ Die Forschung der Universität Mailand spricht von einem Bankensystem, das dilettantisch und oft unredlich verwaltet wurde.² Als rechtliche Instrumente standen Verantwortlichkeitsklagen gegen Direktoren und Revisoren nach dem Gesellschaftsrecht des Obligationenrechts (OR) sowie Strafverfahren nach dem kantonalen Strafgesetzbuch zur Verfügung. Wie weit sie gegen die Organe der zusammengebrochenen Banken eingesetzt wurden, ist noch nicht systematisch untersucht und muss erst anhand der kantonalen Archive rekonstruiert werden.³ Da es noch kein eidgenössisches Strafgesetzbuch gab – es trat erst 1942 in Kraft –, wurden Delikte wie betrügerischer Konkurs, Buchfälschung oder Veruntreuung nach dem Strafgesetzbuch des Kantons beurteilt, und zwar von Gerichten, deren Mitglieder selbst auf Parteilisten gewählt worden waren. Wie auch immer sie ausgingen: Den Einlegern brachten die Verfahren ihr Geld nicht zurück.

Politische Folgen

Die politischen Folgen liessen nicht lange auf sich warten. Der Präsident der Banca Cantonale Ticinese, Giuseppe Stoffel, ein Freisinniger, der seit 1902 im Nationalrat und seit 1906 im Bankrat der Schweizerischen Nationalbank (SNB) sass, schied 1914, im Jahr des Zusammenbruchs, aus beiden Gremien aus.⁴ Da die beiden zusammengebrochenen Banken mit den beiden grossen Parteien gleichgesetzt wurden, konnte keine Partei der anderen die Schuld zuweisen, ohne sich selbst zu belasten. Die Krise diskreditierte das Modell der Parteibank und die Vorstellung, ein kantonaler Name könne eine kantonale Garantie ersetzen. Die 1914 und 1915 gewählte Lösung, eine Bank im Eigentum und mit der Garantie des Staates, gestützt auf ein öffentlich-rechtliches Statut, war eine unmittelbare Antwort auf diese Erfahrung, wie der nächste Abschnitt zeigt. Auf Bundesebene folgte der erste Versuch einer Bankenregulierung zwei Jahre nach dem Zusammenbruch. 1916 wurde ein eidgenössischer Bankgesetzentwurf ausgearbeitet, doch er wurde bis zu den Krisen der 1930er-Jahre zurückgestellt, als der Zusammenbruch der Banque de Genève 1931 und die Rettung der Schweizerischen Volksbank 1933 mit CHF 100 Mio. Bundesgeld die Verabschiedung des Bankengesetzes vom 8. November 1934 erzwangen.⁵

Auch die Schweizerische Nationalbank zog Lehren. Sie eröffnete ihre Agentur Bellinzona nicht wieder unter einer Privatbank. 1919 beschloss sie, die in der Bankenkrise von 1914 untergegangene Agentur wieder zu eröffnen und sie der neuen Banca dello Stato del Cantone Ticino anzuvertrauen. Die Agentur wurde am 15. April 1920 wieder eröffnet.⁶ Der Entscheid brachte Vertrauen in die neue Staatsbank zum Ausdruck und verlieh ihr eine Rolle im Zahlungsverkehr des Kantons, welche die Privatbanken verloren hatten.

Das Wichtigste. Nach dem Zusammenbruch galten die Einleger als gewöhnliche Gläubiger ohne Versicherung oder Staatsgarantie und verloren mehr als CHF 30 Mio. Anleger konnten sich nur auf das allgemeine Vertragsrecht stützen: In BGE 43 II 487 (1917) entschied das Bundesgericht, dass ein Käufer von Aktien des zahlungsunfähigen Credito Ticinese den Kauf wegen wesentlichen Irrtums anfechten und den Kaufpreis von der BSI als Verkäuferin zurückfordern konnte. Die Krise beendete das Modell der Parteibank, ging dem ersten eidgenössischen Bankgesetzentwurf von 1916 voraus und führte zur Gründung einer Bank mit Staatsgarantie im Tessin.

Anmerkungen

1. Wetter (wie oben), 89. ↩
2. Università degli Studi di Milano, Projekt 2007-ATE-0033 (wie oben). ↩
3. Verfahren gegen Organe der zusammengebrochenen Banken: Archivio di Stato del Cantone Ticino; das Buch von Nosetti. ↩
4. Dodis, «Stoffel-Schenkel, Giuseppe (1863–1929)», https://dodis.ch/P17892 (Nationalrat 1902–1914, Bankrat der SNB 1906–1914). Die Quelle nennt die Daten der Mandate, ohne anzugeben, weshalb sie endeten. ↩
5. Bruppacher, «La vigilanza sulle banche in Svizzera» (wie oben). Bruppacher hält fest, dass ein erster eidgenössischer Entwurf von 1916 bis zur Weltwirtschaftskrise der 1930er-Jahre in den Schubladen der Bundesverwaltung blieb. Er bringt ihn nicht mit den Tessiner Zusammenbrüchen in Verbindung; die im Text wiedergegebene Abfolge ist rein chronologisch. Zur Volksbank vgl. auch Baumann, «Banca popolare svizzera (BPS)» (wie oben). ↩
6. Schweizerische Nationalbank, Geschäftsbericht 1919 (wie oben); Geschäftsbericht 1920 , https://www.snb.ch/dam/jcr:7d85a480-d752-4eb4-b05a-fa0e7f39214a/annrep_1920_komplett.de. pdf («Auf 15. April 1920 konnte die nunmehr der Banca dello Stato del Cantone Ticino übertragene Agentur Bellinzona wieder eröffnet werden»). ↩

Nur zur allgemeinen Information. Dieser Beitrag ist keine Rechts- oder Steuerberatung, ersetzt nicht die Beratung im Einzelfall und begründet kein Mandatsverhältnis. Rechtsstand: 10/2026.