Hungersnot, Pest und Auswanderung

Die frühe Neuzeit brachte wiederholte Versorgungskrisen. Am schwersten waren die Missernten der 1590er-Jahre, die Pest von 1629 und 1630, welche die Lombardei und die südlichen Vogteien traf und in der Vogtei Lugano 1636 und 1637 von einem weiteren Ausbruch gefolgt wurde, sowie die Hungersnöte der 1690er-Jahre und von 1770 und 1771.¹ In diesen Jahren vervielfachten sich die Getreidepreise, die Gemeinden nahmen Darlehen auf, um Getreide um jeden Preis zu kaufen, und die Armen wanderten aus oder waren auf die Mildtätigkeit von Bruderschaften und frommen Stiftungen angewiesen. Die Krise von 1770 und 1771 erfasste die ganze Schweiz und weite Teile Mitteleuropas. Sie führte in mehreren Orten zur Errichtung öffentlicher Kornhäuser und zu einer Debatte über die Getreidepolitik, die in die politischen Reformbewegungen des späten 18. Jahrhunderts einfloss.²

Die Auswanderung war die strukturelle Antwort der Täler auf ihre Abhängigkeit von eingeführten Nahrungsmitteln. Saisonale und dauerhafte Auswanderung verringerte die Zahl der zu ernährenden Münder und brachte Geld, mit dem Getreide gekauft werden konnte. Kapitel A.III zeigt, wie die Baugewerbe, die Kaminfeger, die Marronibrater und die Glaser der Täler diese Auswanderung organisierten und wie ihre Geldsendungen Häuser, Kirchen und dörflichen Kredit finanzierten. Aus der Sicht dieses Kapitels war die Auswanderung auch eine Antwort auf das politische Risiko der Abhängigkeit von Mailand: In Rom, Venedig, Turin oder St. Petersburg verdientes Geld konnte für Getreide aus jeder beliebigen Quelle ausgegeben werden.

Das Wesentliche. Die italienischen Vogteien waren auf Getreide aus der Lombardei angewiesen, dessen Ausfuhr das Herzogtum Mailand durch Ermessensbewilligungen (tratte) kontrollierte. Der Zugang zum lombardischen Getreide war ein ständiger Verhandlungsgegenstand zwischen den regierenden Orten und Mailand und ein Hebel des Mailänder Drucks. Die Gemeinden regelten die örtlichen Getreidemärkte nach ihren Statuten, und der landfogto und der sindacato griffen in Krisen ein. Versorgungskrisen, Pest und Auswanderung waren eng miteinander verknüpft.

Abhängigkeit vom Ermessen eines Nachbarn

Die Getreidefrage hat eine moderne Entsprechung, die Praktiker in Lugano wiedererkennen werden. Fast drei Jahrhunderte lang hing das wirtschaftliche Überleben der Vogteien von den Ermessensentscheiden einer benachbarten Obrigkeit ab, die den Zugang zu ihrem Markt nach politischen Erwägungen gewährte oder verweigerte. Der Finanzplatz Lugano befindet sich gegenüber dem italienischen Markt für Finanzdienstleistungen in einer vergleichbaren Lage. Schweizer Banken und Vermögensverwalter haben kein allgemeines Recht, italienische Kunden von der Schweiz aus zu betreuen. Ihr Zugang hängt von den italienischen Vorschriften über Drittstaatsunternehmen nach dem Einheitstext über das Finanzwesen (Testo unico della finanza), von der Verordnung über Märkte für Finanzinstrumente und von Äquivalenzentscheiden der Europäischen Kommission ab, die der Schweiz im Bereich der Wertpapierdienstleistungen bisher nicht gewährt worden sind. Ein Schweizer Unternehmen, das in Italien eine Zweigniederlassung errichten will, benötigt eine Bewilligung der CONSOB oder, im Fall einer Bank, der Banca d'Italia, die nur erteilt wird, wenn die Voraussetzungen des TUF hinsichtlich Aufsicht, Zusammenarbeit der Behörden und Anlegerschutz erfüllt sind.³ Kapitel E.IV untersucht diese Vorschriften.

Die Analogie sollte nicht überstrapaziert werden. Der Zugang zu den Finanzmärkten ist durch Gesetz und staatsvertragliche Verpflichtungen geregelt und kann vor Gericht eingeklagt werden. Die frühneuzeitliche Getreidebewilligung war ein reiner Gnadenakt. Die strukturelle Lehre ist dennoch dieselbe. Eine Volkswirtschaft an der Grenze eines grösseren Marktes hängt von den Regeln dieses Marktes ab, und ihr Wohlstand beruht ebenso sehr auf der Stabilität und Vorhersehbarkeit dieser Regeln wie auf ihrer eigenen Politik. Die Tessiner Antwort in der frühen Neuzeit war die Diversifikation durch Auswanderung und Handel. Die heutige Antwort des Finanzplatzes ist die Diversifikation der Kunden und Märkte, die in den Kapiteln E.I und K.II behandelt wird.

Anmerkungen

1. Negro, «Lugano (pieve, baliaggio, distretto)» (wie oben), zu den Pestepidemien des letzten Viertels des 16. Jahrhunderts, von 1629–1630 und 1636–1637 als Ursachen eines weiteren Bevölkerungsrückgangs. Zu den Versorgungskrisen in der Lombardei vgl. «Fame, penuria, carestia: crisi alimentari tra XVI e XVII secolo tra approvvigionamento cerealicolo, instabilità climatica e risposta delle istituzioni», https://heyjoe.fbk.eu/index.php/stusto/article/download/13951/13950, und «Ripensare le crisi alimentari: lo Stato di Milano nel secondo Settecento» (academia.edu). ↩
2. HLS/DSS, «Öffentlicher Haushalt» (wie oben). ↩
3. Italienisches Decreto legislativo Nr. 58 vom 24. Februar 1998 (Testo unico della finanza, TUF), Art. 28 (Imprese di paesi terzi diverse dalle banche: «Lo stabilimento in Italia di succursali da parte di imprese di paesi terzi diverse dalle banche è autorizzato dalla Consob, sentita la Banca d’Italia») und Art. 29-ter (Banche di paesi terzi: Bewilligung durch die Banca d’Italia nach Anhörung der CONSOB, «al ricorrere delle condizioni di cui all’articolo 28, comma 1»), Brocardi.it, https://www.brocardi.it/testo-unico-intermediazione-finanziaria/parte-ii/titolo-ii/capo-iii/ art28.html und https://www.brocardi.it/testo-unico-intermediazione-finanziaria/parte-ii/titolo-ii/capo-iii/art29ter.html; Verordnung (EU) Nr. 600/2014 (MiFIR), Art. 46–47. Zum Fehlen eines Äquivalenzentscheids für die Schweiz vgl. Kapitel E.IV. ↩

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