Gleichstellung in der Praxis: drei Prüfsteine
Die Gleichberechtigung des Italienischen lässt sich an drei Prüfsteinen messen, die der Praktiker anwenden kann. Der erste ist die Gleichzeitigkeit: Die italienischen Fassungen neuer Bundeserlasse erscheinen zur gleichen Zeit wie die deutschen und französischen. Das Publikationsgesetz und das Sprachengesetz verlangen dies, und bei der Veröffentlichung von Erlassen erfüllt der Bund diese Anforderung im Allgemeinen. Der zweite ist die Qualität: Die italienische Fassung bringt dieselbe Norm wie die anderen Fassungen in korrekter schweizerisch-italienischer Rechtsterminologie zum Ausdruck. Hier ist die Bilanz gut, aber nicht makellos, wie die Rechtsprechung zu Abweichungen und die beim Sportello des Forum per l'italiano in Svizzera eingereichten Meldungen zeigen.1 Der dritte ist die Präsenz: der Gebrauch des Italienischen bei der Vorbereitung politischer Vorhaben, in Vernehmlassungsverfahren, in erläuternden Materialien und in der Aufsichtspraxis von Behörden wie der FINMA. Hier zeigen die Befunde zu den Arbeitssprachen der Bundesverwaltung die grösste Lücke.2
Die drei Prüfsteine ergeben ein gemischtes Bild. Der italienischsprachige Bürger hat das Recht in seiner Sprache und kann vor den eidgenössischen Gerichten in seiner Sprache prozessieren. Weniger sicher ist, dass er die erläuternden Berichte, Wegleitungen und Aufsichtsmitteilungen, die das Recht begleiten, in seiner Sprache findet, und es ist weniger wahrscheinlich als bei seinem deutschsprachigen Mitbürger, dass er in einem Bundesamt auf einen Beamten trifft, der die Regel in seiner Sprache konzipiert hat. Für den Finanzplatz Lugano, der von der Bundesregulierung abhängt, bedeutet diese letzte Lücke, dass die praktische Auslegung neuer Regeln oft in deutsch- und französischsprachigen Diskussionen geprägt wird, bevor sie die italienischsprachigen Praktiker erreicht.
Das Interesse des Finanzplatzes an der sprachlichen Gleichberechtigung
Der Finanzplatz Lugano hat ein unmittelbares Interesse an der Gleichberechtigung des Italienischen. Seine Wettbewerbsposition, die in den Teilen E und K analysiert wird, beruht teilweise auf seiner Fähigkeit, italienische Kunden in ihrer Sprache nach schweizerischem Recht zu betreuen. Diese Fähigkeit setzt voraus, dass das schweizerische Recht in gutem Italienisch vorliegt, dass die Gerichte auf Italienisch entscheiden und dass die Aufsichtsbehörde auf Italienisch kommuniziert. Jeder Schritt hin zu einer Bundespraxis, die das Italienische als blosse Übersetzungssprache behandelt, schwächt diese Position. Jeder Schritt, der das Italienische stärkt – vom erhöhten Zielwert für Italienischsprachige in der Bundesverwaltung bis zur Förderung des Italienischen ausserhalb des Tessins –, stützt sie.
Der Genfer Band hat gezeigt, wie die französische Sprache Genf zum natürlichen Finanzplatz für französischsprachige Kunden aus Frankreich, Belgien, Afrika und dem Nahen Osten gemacht hat. Der Vergleich hat Grenzen. Französisch ist die Sprache eines Viertels der Schweizer Bevölkerung und einer starken internationalen Gemeinschaft, während Italienisch von etwa einer von zwölf in der Schweiz wohnhaften Personen gesprochen wird und eine geringere internationale Reichweite hat. Der Vergleich zeigt gleichwohl denselben Mechanismus. Ein Finanzplatz, der seinen Kunden das Recht, die Gerichte und die fachliche Beratung in ihrer eigenen Sprache und innerhalb einer stabilen Rechtsordnung bieten kann, hat einen Vorteil, den Wettbewerber, die nur Englisch anbieten, nicht leicht nachahmen können. Für Lugano ist die Gleichberechtigung des Italienischen im Bundesrecht die rechtliche Grundlage dieses Vorteils.
Für den Praktiker. - Verwenden Sie die italienische Fassung des Bundesrechts als authentischen Text, und vergleichen Sie sie mit der deutschen und der französischen Fassung in jeder Angelegenheit, in welcher der Wortlaut entscheidend ist. - Prüfen Sie, ob Aufsichtsdokumente, Rundschreiben und Wegleitungen in einer aktuellen italienischen Fassung vorliegen, bevor Sie sich auf sie stützen, und zitieren Sie die tatsächlich konsultierte Fassung. - Stellen Sie in Verträgen mit italienischsprachigen Kunden eine italienische Fassung zur Verfügung, und nehmen Sie eine Klausel über die massgebende Sprache auf, wenn mehrere Fassungen bestehen. - Bedenken Sie die sprachlichen Folgen einer Gerichtsstandswahl: Die Verfahrenssprache folgt der Amtssprache des Gerichts. - Melden Sie Fehler in italienischen Fassungen von Bundestexten dem zuständigen Sprachdienst oder dem Sportello des Forum per l'italiano in Svizzera, da unkorrigierte Abweichungen zu Streitfragen werden.
Anmerkungen
- Devinat und Pichonnaz (oben), zu BGE 127 III 548; Forum per l'italiano in Svizzera, Startseite (oben), zum Sportello für Übersetzungsprobleme in Dokumenten des Bundes und der Kantone. ↩
- laRegione, 17. November 2020 (oben). ↩
Nur zur allgemeinen Information. Dieser Beitrag ist keine Rechts- oder Steuerberatung, ersetzt nicht die Beratung im Einzelfall und begründet kein Mandatsverhältnis. Rechtsstand: 10/2026.