Epilog: der italienischsprachige Süden als Brücke der Schweiz zum Süden Europas

Was die Metapher tragen kann

Wer über das Tessin schreibt, ist seit Langem versucht, es ein Tor oder eine Brücke zu nennen. Solche Wörter sind nur so weit nützlich, wie die Tatsachen sie stützen. Die in den vorangehenden Kapiteln gesammelten Tatsachen stützen eine präzise Fassung der Metapher. Seit sieben Jahrhunderten ist das Gebiet der Ort, an dem die Eidgenossenschaft auf die lombardische Ebene trifft: zuerst als Strasse und Reihe von Zollstätten, dann als Untertanengebiet, dann als Kanton, der sich 1798 entschied, «frei und schweizerisch» zu sein, und schliesslich als Sitz eines Finanzplatzes, der auf italienischen Kunden aufgebaut ist. Die Brücke ist vor allem eine rechtliche und sprachliche. Sie besteht aus einer Bevölkerung, die die Sprache Italiens spricht und unter dem Recht der Schweiz lebt, aus Fachleuten, die beide Rechtsordnungen lesen, und aus einer Reihe von Staatsverträgen und Institutionen, über welche die beiden Staaten ihre Beziehung gestalten.

Mehrere dieser Institutionen tragen die Spuren des Südens. Das Übereinkommen, das die Zuständigkeit in Zivilsachen zwischen der Schweiz und der Europäischen Union regelt, trägt den Namen Luganos, wo es 1988 und erneut am 30. Oktober 2007 unterzeichnet wurde.¹ Das Doppelbesteuerungsabkommen (DBA) von 1976, das Grenzgängerabkommen von 2020 und das Abkommen über die Rechtshilfe in Strafsachen von 1998 sind bilaterale Instrumente, deren tägliche Anwendung zu einem grossen Teil Behörden und Fachleuten im Tessin obliegt (Teil H). Das Bundesstrafgericht in Bellinzona bringt die Bundesgerichtsbarkeit in Wirtschaftsstrafsachen in den italienischsprachigen Kanton. Die Basistunnel am Gotthard und am Ceneri, eröffnet 2016 und 2020, haben Lugano auf rund zwei Stunden an Zürich und auf eine Stunde an Mailand herangerückt.² Die physische Strasse, die das Gebiet im 13. Jahrhundert zu einem Korridor machte, ist für das 21. Jahrhundert neu gebaut worden.

Vorläufer

Die Funktion ist alt. Die Mailänder Kapitulate des 15. bis 18. Jahrhunderts waren Marktzugangsabkommen avant la lettre: Sie sicherten den Eidgenossen in der Lombardei Zollprivilegien, die Regelung von Gerichtsverfahren und die Versorgung mit Getreide und Salz (Kapitel A.IV). Die Locarneser Exulanten von 1555 trugen ihre lombardischen Verbindungen nach Zürich, wo Familien italienischer oder Locarneser Herkunft wie die Orelli und die Muralt Agenten in Bergamo, Mailand und Verona unterhielten, die Rohseide kauften, Kredite vermittelten und Zürcher Waren auf den italienischen Märkten verkauften.³ Im 19. Jahrhundert diente der Kanton als Zufluchtsort des Risorgimento, und Carlo Cattaneo förderte die Gotthardbahn von seinem Haus in Castagnola aus (Kapitel C.II und C.III). Jede dieser Episoden nutzte dieselbe Verbindung von Sprache, Nähe und schweizerischem Recht, die der moderne Finanzplatz nutzt.

Was die Brücke heute trägt

Der Verkehr über die Brücke hat seinen Charakter verändert. In der Lira-Wirtschaft trug sie nicht deklarierte Ersparnisse nach Norden und gab sie als Einlagen, Treuhandanlagen und Kredite zurück. Heute trägt sie deklarierte Vermögen, Nachfolgepläne, Gesellschaftsverlegungen, Stahl- und Energieverträge, Grenzgänger und Rechtshilfeersuchen. Der Wert liegt in der Abstimmung der beiden Seiten. Eine Mailänder Familie, die ihre Nachfolge in beiden Staaten anerkannt haben will, ein lombardischer Stahlverarbeiter, der über einen Luganeser Händler einkauft, ein italienischer Staatsanwalt, der schweizerische Bankunterlagen sucht, und eine Tessiner Bank, die entscheiden muss, ob sie einem Kunden in Varese Kredit gewähren darf, brauchen alle Fachleute, die beide Rechtsordnungen verstehen und auf Italienisch arbeiten können.

Der Süden Europas reicht über Italien hinaus, und die Sprache, die Lugano den Zugang zu Italien verschafft, erreicht nur einen Teil davon. Die Tatsachen dieses Buches stützen eine engere Aussage. Italien ist der Nachbar, mit dem die Schweiz ihre längste Südgrenze und eine Landessprache teilt, und die Lombardei ist eine der grössten Regionalwirtschaften der Europäischen Union. Für diese Beziehung erfüllt der italienischsprachige Süden eine Funktion, die keine andere Region der Schweiz erfüllen kann, wie die verfassungsrechtliche Gleichberechtigung des Italienischen und der Standort des Bundesstrafgerichts anerkennen. Über Italien hinaus nutzen die Luganeser Banken mit Netzen in Lateinamerika und die Handelshäuser, die Märkte im Mittelmeerraum und in Osteuropa bedienen, dieselben Kompetenzen in Sprache, Recht und grenzüberschreitender Praxis (Kapitel E.I und F.I).

Voraussetzungen der Brücke

Eine Brücke braucht Unterhalt, und die Kapitel der Teile J und K haben ihre Voraussetzungen beschrieben. Der Anteil der Italienischsprachigen in der Schweiz sinkt langsam, und das Italienische ist als interne Arbeitssprache der Bundesverwaltung schwach. Das Englische breitet sich als Sprache der Finanz weiter aus. Der Marktzugang zu italienischen Kunden hängt von Entscheiden in Brüssel, Rom und Bern ab, die das Tessin nicht allein fällen kann. Die demografische Alterung des Kantons und seiner Beschäftigten im Finanzsektor wird neue Generationen von Fachleuten erfordern, die in beiden Rechtsordnungen ausgebildet sind. Werden diese Voraussetzungen erfüllt, bleibt der italienischsprachige Süden der Teil der Schweiz, über den die Eidgenossenschaft ihre dichteste Beziehung zum Süden Europas pflegt. Werden sie vernachlässigt, wird die Brücke zwar stehen bleiben, doch werden weniger Menschen sie in Lugano überqueren.

Anmerkungen

1. Bundesamt für Justiz, «Lugano Convention 2007» (oben); Bundesamt für Justiz, «Convention de Lugano 1988», https://www.rhf.admin.ch/fr/convention-de-lugano-1988, zitiert in Kapitel H.IV. ↩
2. Wikipedia, «Ceneri-Basistunnel», https://de.wikipedia.org/wiki/Ceneri-Basistunnel (eröffnet am 4. September 2020, im fahrplanmässigen Betrieb ab 13. Dezember 2020), und «Gotthard Base Tunnel», https://en.wikipedia.org/wiki/Gotthard_Base_Tunnel (Lugano–Zürich 2022 1 Stunde 53 Minuten gegenüber 2 Stunden 41 Minuten 2016), nur als letztes Hilfsmittel verwendet, zitiert in Kapitel K.I. Vgl. auch Kapitel C.III. ↩
3. Paul Keller, «Der Einfluss der Hugenotten auf die Industrie der Stadt Zürich», Zeitschrift für schweizerische Statistik und Volkswirtschaft (1925), https://www.sses.swiss/journal/archive/pdf/1925/1925-I-26.pdf, mit Nennung der Orelli, Gosswiller, Römer, Holtzhalb, Pestalozza und Muralto mit Vertretern in Bergamo, Mailand und Verona, zitiert in Kapitel B.II. ↩

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