El Salvador: das nationale Experiment
Der am häufigsten angeführte internationale Vergleich ist El Salvador, das 2021 als erster Staat Bitcoin zum gesetzlichen Zahlungsmittel erklärte. Das Bitcoin-Gesetz verpflichtete jeden Wirtschaftsteilnehmer zur Annahme von Bitcoin und führte eine staatliche Wallet, Chivo, mit einem Anreiz für Bürger ein, die sie herunterluden. Die Regierung kaufte Bitcoin auf eigene Rechnung des Staates.1 Das Experiment stiess beim Internationalen Währungsfonds und bei den Ratingagenturen auf Skepsis. Anfang 2025 änderte die Gesetzgebende Versammlung das Gesetz als Vorbedingung für eine Vereinbarung im Rahmen der Extended Fund Facility über rund USD 1,4 Mrd., die der IWF im Februar 2025 genehmigte: Die Annahme von Bitcoin durch private Wirtschaftsteilnehmer wurde freiwillig, und seine Verwendung bei Transaktionen mit dem Staat wurde eingeschränkt. Eine Verordnung, die die Bezahlung von Steuern in Bitcoin verbietet, trat am 1. Mai 2025 in Kraft, die Behörden verpflichteten sich, nicht freiwillig weitere Bitcoin anzuhäufen, und der öffentliche Sektor sollte seine Beteiligung an der Chivo-Wallet bis Ende Juli 2025 beenden.2 Umfragen, die nach 2021 in El Salvador durchgeführt wurden, zeigten, dass nur eine Minderheit der Bevölkerung Bitcoin für Zahlungen nutzte.3
Die Verbindungen zwischen El Salvador und Lugano sind persönlicher und institutioneller Art. Das Plan ₿ Forum hat eine Schwesterveranstaltung in El Salvador, für die ein Kombiticket angeboten wird.4 Eine Statue von Satoshi Nakamoto desselben Künstlers steht in El Zonte an der salvadorianischen Küste.5 Tether verlegte seinen Hauptsitz 2025 nach El Salvador.6 Der rechtliche Unterschied könnte jedoch nicht grösser sein. El Salvador nutzte seine souveräne Währungshoheit, um Bitcoin den Status eines gesetzlichen Zahlungsmittels zu verleihen und es als staatliche Reserve zu halten. Lugano verfügt über keine solche Befugnis, hat sie nie beansprucht und hält keine Bitcoin. Der Vergleich ist vor allem deshalb nützlich, weil er die Obergrenze dessen zeigt, was ein Staat tun kann, und die praktischen Schwierigkeiten, auf die selbst ein Staat stösst, wenn er Bitcoin zu einem allgemeinen Zahlungsmittel machen will.
Andere Städte und die Grenzen kommunaler Token
Mehrere Städte in anderen Ländern haben im selben Zeitraum mit Krypto-Vermögenswerten experimentiert. Der bekannteste Fall ist Miami, dessen städtischer Token «MiamiCoin», im September 2021 auf der Stacks-Blockchain lanciert mit der erklärten Hoffnung des Bürgermeisters, die Tätigkeiten der Stadt durch seine Ausgabe und sein Mining zu finanzieren, innerhalb eines Jahres mehr als 90 Prozent seines Werts verlor und von seiner letzten Handelsplattform genommen wurde.7 Andere Städte kündigten die Annahme von Bitcoin für Steuern oder den Kauf von Bitcoin für ihre Reserven an, ohne nachhaltige Ergebnisse. Die gemeinsame Lehre lautet, dass kommunale Token mit spekulativem Element und kommunale Bestände an volatilen Vermögenswerten gescheitert sind, während Lösungen, bei denen sich die Stadt auf die Annahme von Zahlungen über einen regulierten Intermediär beschränkt, mit geringen Volumen überlebt haben. Luganos LVGA, als Treue-Token ohne spekulatives Element konzipiert, und sein Zahlungssystem, das alle Risiken beim Intermediär belässt, gehören zur zweiten Gruppe. Diese Gestaltungsentscheidung ist der Hauptgrund dafür, dass Plan ₿ dem Schicksal der ehrgeizigeren kommunalen Experimente entgangen ist.
Häufiges Missverständnis. Plan ₿ wird oft als Schweizer Version der Bitcoin-Politik El Salvadors dargestellt. Rechtlich haben die beiden wenig gemeinsam. El Salvador erklärte Bitcoin 2021 per Gesetz zum gesetzlichen Zahlungsmittel, schrieb seine Annahme vor und kaufte Bitcoin für den Staat, bevor es die Annahme 2025 freiwillig machte. Lugano kann nach schweizerischem Recht nichts davon tun. Sein Programm besteht aus einer freiwilligen Zahlungsmöglichkeit mit sofortiger Umwandlung in Franken, einem lokalen Treue-Token, Veranstaltungen und Bildungsangeboten, alles im Rahmen einer unverbindlichen Zusammenarbeit mit einem privaten Unternehmen.
Anmerkungen
- Ley Bitcoin, Decreto Legislativo No. 57 (oben); Chivo-Wallet und Anreiz von USD 30. ↩
- IWF, El Salvador: 2025 Article IV Consultation and First Review under the Extended Fund Facility, Country Report, 15. Juli 2025, https://www.imf.org/en/publications/cr/issues/2025/07/15/el-salvador-2025-article-iv-consultation-first-review-under-the-extended-fund-facility-and-568621, Volltext https://www.imf.org/-/media/files/publications/cr/2025/english/1slvea2025004-source-pdf.pdf (im Februar 2025 genehmigte Vereinbarung über 40 Monate mit einem Zugang von rund USD 1,4 Mrd.; Änderungen des Bitcoin-Gesetzes als Vorbedingungen, freiwillige Annahme und Einschränkungen für den öffentlichen Sektor; Verordnung über das Verbot von Steuerzahlungen in Bitcoin, in Kraft seit 1. Mai 2025; Verpflichtung, nicht freiwillig Bitcoin anzuhäufen; Beendigung der öffentlichen Beteiligung an Chivo bis Ende Juli 2025). ↩
- Umfragen der Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA) zur Nutzung von Bitcoin in El Salvador, 2022–2024. ↩
- Plan ₿ Forum (oben). ↩
- Milano Finanza (oben). ↩
- Wikipedia, «Tether (cryptocurrency)» (oben). ↩
- Wikipedia (als letzte Quelle herangezogen), «MiamiCoin», https://en.wikipedia.org/wiki/MiamiCoin (im September 2021 auf der Stacks-Blockchain lanciert; weniger als ein Jahr später nach einem Wertverlust von über 90 Prozent von seiner letzten Handelsplattform genommen). ↩
Nur zur allgemeinen Information. Dieser Beitrag ist keine Rechts- oder Steuerberatung, ersetzt nicht die Beratung im Einzelfall und begründet kein Mandatsverhältnis. Rechtsstand: 10/2026.