Einlagen, Wertpapiere und Kryptowerte

Über die Sperre gelisteter Personen hinaus beschränkt die Verordnung das Geschäft der Schweizer Banken mit russischen Kunden ganz allgemein. Seit dem Frühjahr 2022 dürfen Schweizer Banken von russischen Staatsangehörigen, von in Russland wohnhaften natürlichen Personen und von dort ansässigen juristischen Personen keine Einlagen von mehr als CHF 100’000 entgegennehmen (Art. 20). Bestehende Einlagen über diesem Schwellenwert waren zu melden (Art. 21).¹ Bis Ende November 2022 hatten die Schweizer Banken 7’548 Geschäftsbeziehungen mit Russlandbezug und Vermögen von CHF 46,1 Mrd. gemeldet.² Russische Staatsangehörige, die zugleich die Staatsangehörigkeit der Schweiz, eines Staates des Europäischen Wirtschaftsraums oder des Vereinigten Königreichs besitzen, sowie Personen mit einer befristeten oder unbefristeten Aufenthaltsbewilligung eines dieser Staaten sind vom Einlageverbot ausgenommen. Damit bleibt ein grosser Teil der in der Schweiz – auch im Tessin – wohnhaften russischen Kundschaft unberührt.³

Das Einlageverbot erstreckt sich auf Wallets, Konten und Verwahrungsdienstleistungen für Krypto-Assets. Im April 2022 untersagte die Schweiz solche Dienstleistungen für russische Staatsangehörige und in Russland Ansässige oberhalb von CHF 10’000 pro Portfolio, Konto oder Verwahrungsanbieter.⁴ Im Februar 2026 verbot der Bundesrat in Umsetzung des neunzehnten Pakets die Erbringung sämtlicher Dienstleistungen im Bereich der Krypto-Assets an russische Staatsangehörige und Unternehmen und untersagte Transaktionen mit rubelgedeckten Token wie dem Stablecoin «A7A5».⁵ Im August 2026 kam ein Verbot der Nutzung russischer Plattformen für die Übertragung und den Umtausch von Krypto-Assets hinzu.⁶ Diese Regeln sind in Lugano von Bedeutung, dessen Plan ₿ mit Tether und dessen Cluster von im Bereich der Krypto-Assets tätigen Unternehmen in Teil I beschrieben werden. Ein Dienstleister in Lugano, der für Kunden Zahlungen entgegennimmt oder Token hält, muss Staatsangehörigkeit und Wohnsitz ebenso prüfen wie eine Bank.

Das Dienstleistungsverbot und das Verbot von Trustdienstleistungen: der Treuhandsektor

Das Dienstleistungsverbot ist die Massnahme, welche die Treuhänder, Steuerberater und Buchhalter in Lugano am unmittelbarsten trifft. Mit dem sechsten Paket, verabschiedet am 29. Juni 2022, untersagte die Schweiz die Erbringung von Dienstleistungen in den Bereichen Rechnungslegung, Revision, Buchführung und Steuerberatung, Unternehmens- und Managementberatung sowie Öffentlichkeitsarbeit an die russische Regierung und an in Russland ansässige juristische Personen.⁷ Mit dem achten Paket, in Kraft seit dem 23. November 2022, wurde das Verbot auf Architektur- und Ingenieurdienstleistungen, IT-Beratung und Rechtsberatung ausserhalb streitiger Verfahren ausgedehnt. Ausgenommen sind Dienstleistungen an Unternehmen, die ausschliesslich im Eigentum oder unter der Kontrolle schweizerischer, EWR- oder britischer Personen stehen, sowie Dienstleistungen, die zur Gewährleistung des Zugangs zur Justiz einschliesslich Verwaltungs- und Schiedsverfahren erforderlich sind.⁸ Die Kommission für Rechtsfragen des Nationalrates erörterte im November 2024, ob die Regelung im Bereich der Rechtsberatung unverhältnismässig sei.⁹

Das Verbot von Dienstleistungen an Trusts reicht bis in das Kerngeschäft der Tessiner Treuhandbranche. Die Schweiz führte es mit dem fünften Paket am 27. April 2022 ein, dehnte es ab dem 29. Mai 2022 auf die Tätigkeit als Trustee aus und setzte es nach einer kurzen Aussetzung mit Wirkung ab dem 1. August 2022 in geänderter Fassung wieder in Kraft. Verboten ist es, Trusts oder ähnliche Rechtsgebilde zu errichten, deren Settlor oder Begünstigter ein russischer Staatsangehöriger oder in Russland Ansässiger, ein russisches Unternehmen oder ein in deren Eigentum oder unter deren Kontrolle stehendes Unternehmen ist, ihnen einen Sitz, eine Geschäfts- oder Verwaltungsadresse oder Managementdienstleistungen zur Verfügung zu stellen oder für sie als Trustee, nomineller Anteilseigner, Direktor, Sekretär oder in ähnlicher Stellung zu handeln. Das Verbot gilt nicht, wenn der Settlor oder Begünstigte Staatsangehöriger der Schweiz, eines EWR-Staates oder des Vereinigten Königreichs ist oder dort eine Aufenthaltsbewilligung besitzt. Für bestehende Beziehungen galten Abwicklungsfristen, und das SECO kann Dienstleistungen für Vorsorgeeinrichtungen, Versicherungspolicen, Mitarbeiterbeteiligungspläne, gemeinnützige Organisationen und Amateursportvereine bewilligen.¹⁰ Für einen Trustee oder eine Treuhandgesellschaft in Lugano mit Kunden aus Russland erforderte die Massnahme die Überprüfung jeder Struktur mit einem russischen Settlor oder Begünstigten. Die Überprüfung endete oft mit dem Rücktritt als Trustee. Da die europäische Regelung gleich formuliert ist, betrifft sie auch die italienischen Treuhandgesellschaften (società fiduciarie) und die in Kapitel E.V behandelten italienischen Trusts.¹¹

In Zahlen: Die im Zusammenhang mit den Sanktionen gegen Russland in der Schweiz gesperrten Vermögenswerte beliefen sich Ende 2022 auf CHF 7,5 Mrd., Ende 2023 auf CHF 5,8 Mrd., Ende März 2025 auf CHF 7,4 Mrd. und am 1. Juli 2026 auf CHF 8,5 Mrd.; das SECO zählte damals zudem vierzehn Liegenschaften sowie Sport- und Luxusfahrzeuge, Flugzeuge, Kunstwerke, Möbel und Musikinstrumente.¹² Die in der Schweiz immobilisierten Vermögenswerte der russischen Zentralbank beliefen sich 2025 auf CHF 7,45 Mrd.¹³ Im August 2026 unterlagen rund 2’790 Personen und Organisationen der schweizerischen Vermögenssperre.¹⁴ Bei Kriegsausbruch schätzte die Schweizerische Bankiervereinigung, dass Schweizer Banken bis zu CHF 200 Mrd. an russischen Vermögenswerten hielten.¹⁵

Anmerkungen

1. The Moscow Times (AFP), «Swiss freeze nearly $8bln in Russian assets» (AFP-Meldung zum Stand vom 1. Dezember 2022), https://www.themoscowtimes.com/2026/06/27/swiss-freeze-nearly-8bln-in-russian-assets (Verbot der Entgegennahme von Einlagen über CHF 100’000). Artikelnummern gemäss Inhaltsverzeichnis (oben). ↩
2. Moneycab, 1. Dezember 2022 (oben) (7’548 Geschäftsbeziehungen, CHF 46,1 Mrd.). ↩
3. Ukraine-Verordnung, Art. 20 Abs. 3 (Ausnahme für Schweizer Staatsangehörige, Staatsangehörige eines EWR-Staates oder des Vereinigten Königreichs sowie natürliche Personen mit einer befristeten oder unbefristeten Aufenthaltsbewilligung der Schweiz, eines EWR-Staates oder des Vereinigten Königreichs), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.231.176.72-20-34.html. ↩
4. White & Case, fünftes Paket (oben) (Dienstleistungen über «CHF 10,000 per portfolio, account or custody service provider»). ↩
5. Medienmitteilung des Bundesrates vom 25. Februar 2026 (oben); FINMA, «Sanktionen: Russland und Belarus», Mitteilung vom 26. Februar 2026, https://www.finma.ch/en/news/2026/02/20260226-sanktionsmeldung-russland-belarus/. ↩
6. Medienmitteilung des Bundesrates vom 19. August 2026 (oben). ↩
7. Baker McKenzie, sechstes Paket (oben). ↩
8. White & Case, achtes Paket (oben). ↩
9. Parlamentsdienste, Medienmitteilung der Kommission für Rechtsfragen des Nationalrates vom 8. November 2024, https://www.parlament.ch/press-releases/Pages/mm-rk-n-2024-11-08.aspx? lang=1031 (Bedenken, dass das Sanktionsregime gegen Russland «im Bereich der Rechtsberatung möglicherweise unverhältnismässig sei»). ↩
10. Baker McKenzie, sechstes Paket (oben) (Verbot von Trustdienstleistungen ab 1. August 2022; Ausnahmen); Ukraine-Verordnung, Art. 28d Abs. 1–4, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.231.176.72-28d-47.html (eingefügt am 27. April 2022, Abs. 2 in Kraft seit 29. Mai 2022, AS 2022 260; vom 29. Juni bis 31. Juli 2022 vorübergehend ausgesetzt, AS 2022 381; geltende Fassung seit 23. November 2022, AS 2022 708). ↩
11. Verordnung (EU) Nr. 833/2014, Art. 5m, eingefügt durch Verordnung (EU) 2022/576 des Rates vom 8. April 2022 (oben), ab 5. Juli 2022 auf die Tätigkeit als Trustee, nomineller Anteilseigner, Direktor oder Sekretär ausgedehnt durch Verordnung (EU) 2022/879 des Rates vom 3. Juni 2022, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32022R0879, und geändert durch Verordnung (EU) 2022/1904 des Rates vom 6. Oktober 2022 (oben). ↩
12. Moneycab, 1. Dezember 2022 (oben) (CHF 7,5 Mrd.); swissinfo.ch, 1. Mai 2024 (oben) (CHF 5,8 Mrd. Ende 2023); finews.ch, 1. April 2025 (oben) (CHF 7,4 Mrd. Ende März 2025); SECO, «FAQ – Sanktionen der Schweiz» (oben), Frage «Wie hoch ist der Betrag der in der Schweiz gesperrten russischen Vermögenswerte?» («Stand 1. Juli 2026 sind in der Schweiz CHF 8,5 Mia. an finanziellen Vermögenswerten, 14 Liegenschaften sowie Sport- und Luxusfahrzeuge, Flugzeuge, Kunstwerke, Möbel und Instrumente [...] gesperrt»; davon CHF 1,65 Mrd. vorsorglich blockiert); Mail.ru Finance, Bericht vom 15. August 2026 unter Berufung auf SECO-Sprecher Fabian Maienfisch, https://finance.mail.ru/article/obem-zamorozhennyih-sredstv-rf-v-shvejtsarii-dostig-85-mlrd-frankov-69222868/. ↩
13. finews.ch, 1. April 2025 (oben) (CHF 7,45 Mrd., immobilisiert seit 25. März 2022). ↩
14. Medienmitteilung des Bundesrates vom 19. August 2026 (oben). ↩
15. swissinfo.ch, 1. Mai 2024 (oben) («bis zu 200 Milliarden Franken»). ↩

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