Gemeindeschulden und der Kreditmarkt

Die Gemeinden nahmen regelmässig Darlehen auf, um ausserordentliche Ausgaben zu finanzieren, etwa den Wiederaufbau von Kirchen, die Behebung von Hochwasserschäden, den Kauf von Getreide in Mangeljahren oder die Erledigung von Prozessen. Ihre Geldgeber waren kirchliche Einrichtungen, Bruderschaften, örtliche Notabeln und Auswanderer, die mit Kapital zurückgekehrt waren. Die Darlehen wurden auf Gemeindevermögen, vor allem auf den Allmenden, und auf den künftigen Erträgen der taglia gesichert.¹ Die Gemeindeschulden verbanden so das Abgabenwesen mit dem durch Auswanderung und Handel geschaffenen Privatvermögen und machten die örtlichen Eliten zu Gläubigern ihrer eigenen Gemeinden. Die Geschichte dieses örtlichen Kreditmarkts, belegt in Notariatsurkunden und Gemeinderechnungen, ist noch weitgehend ungeschrieben. Sie ist gleichwohl die früheste Form jener Finanzintermediation, die zur Spezialität Luganos wurde.

In Zahlen. Die wichtigsten Abgabenschichten einer italienischen Vogtei im 18. Jahrhundert lassen sich wie folgt zusammenfassen: landesherrliche Einkünfte aus verpachteten Zöllen, Bussen und Konfiskationen, jährlich vor dem sindacato unter die regierenden Orte verteilt; die nach dem estimo umgelegte kommunale taglia für örtliche Ausgaben und Verpflichtungen gegenüber den Herrschenden; kirchliche Zehnten und Abgaben, die an Pfarreien, Kapitel und die Bistümer Como und Mailand flossen; sowie Zinsen auf censi und Darlehen, die kirchlichen und privaten Gläubigern geschuldet waren. Eine regelmässige direkte Steuer erhoben die regierenden Orte selbst nicht.²

Das fiskalische Paradox der Vogteien

Das Abgabenwesen der Vogteien brachte ein Paradox hervor, das die politische Erinnerung des Tessins geprägt hat. Gemessen an den regelmässigen Steuern, die den Landesherren entrichtet wurden, waren die Untertanen gering belastet, vermutlich geringer als die Bewohner der benachbarten Lombardei unter spanischer und österreichischer Herrschaft, deren Steuerlast im 17. und 18. Jahrhundert stark stieg.³ Gemessen an der Unberechenbarkeit der Lasten, denen sie ausgesetzt waren, waren sie schwer belastet. Ein Haushalt konnte nie sicher sein, welche Gebühren ein Landvogt verlangen, welche Busse eine Verordnung oder eine Anzeige nach sich ziehen oder ob ein Prozess nach der Sache entschieden würde.

Der Vergleich mit der Lombardei ist aufschlussreich. Die österreichische Regierung Maria Theresias vollendete das grosse Grundbuch des Staates Mailand, den catasto teresiano, und führte ihn 1760 ein. Der catasto, ein Verzeichnis des Grundbesitzes, das zur Verteilung der Steuerlast angelegt wurde, wurde zum Vorbild der späteren italienischen Kataster, und seine Umsetzung erforderte die genaue Festlegung der Grenze zu den eidgenössischen Vogteien, die der Vertrag von Varese 1752 regelte. Er gab den Grundeigentümern eine Veranlagung, die aufgezeichnet war und im Voraus gekannt werden konnte.⁴ Die Untertanen der Eidgenossen, wenige Meilen entfernt, hatten nichts Vergleichbares. Die Lehre, welche die Tessiner Liberalen im 19. Jahrhundert daraus zogen, lautete, dass eine bekannte, durch Gesetz auferlegte und nach Regeln veranlagte Steuer einer leichten, aber willkürlichen vorzuziehen ist. Diese Lehre kehrt im Legalitätsprinzip des Steuerrechts wieder, das der letzte Abschnitt dieses Kapitels behandelt.

Anmerkungen

1. Ceschi, Nel labirinto delle valli (wie oben). ↩
2. Zusammenfassung der in diesem Abschnitt angeführten Quellen: zu den verpachteten Zöllen und den Gerichtsgebühren Schindler, Chiesi, Crivelli und Orelli, «Bellinzona (comune)» (wie oben); zum Anteil des Landvogts an den Bussen Holenstein, «Vogteien» (wie oben); zur Rechnungsprüfung vor dem sindacato Ostinelli, «Sotto il dominio confederato» (wie oben); zur taglia, zum estimo, zu den Zehnten und zum ausserordentlichen Charakter der direkten Steuern Dubler, «Taglia», «Estimo» (Treccani) und Altorfer, «Imposte» (alle wie oben). Verlässliche Gesamtzahlen zu den Einnahmen der Vogteien standen für dieses Kapitel nicht zur Verfügung. ↩
3. Zur Steuerlast in der spanischen und österreichischen Lombardei vgl. die Arbeiten von Carlo Capra zur Lombardei des 18. Jahrhunderts und, zu den Preisen, die von der Fondazione Luigi Einaudi verzeichnete Studie «Due secoli di prezzi dei generi alimentari a Milano», https://www.luigieinaudi.it/doc/due-secoli-di-prezzi-dei-generi-alimentari-a-milano/. ↩
4. «Catasto», in Dizionario di Storia (Rom: Istituto della Enciclopedia Italiana, 2010), https://www.treccani.it/enciclopedia/catasto_(Dizionario-di-Storia)/ (Definition als Verzeichnis des Grundbesitzes «allo scopo di ripartire il carico fiscale»; der 1760 in der Lombardei unter österreichischer Regierung verwirklichte Kataster als Vorbild späterer Kataster); Paolo Ostinelli und Hans Stadler, «Milano (ducato)», in DSS, Version vom 18. Juli 2013, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/006632/2013-07-18/, zum catasto teresiano, zur Grenzziehung und zum Vertrag von Varese von 1752. ↩

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