Chiasso und der Zoll an der Südgrenze

Die physische Frontlinie der Sanktionen und Exportkontrollen im Tessin ist der Zoll. Der Autobahnübergang Chiasso-Brogeda, der Bahnhof Chiasso und die Übergänge Stabio und Gaggiolo bewältigen einen grossen Teil des Strassen- und Schienengüterverkehrs zwischen der Lombardei und dem Tessin, und die in Kapitel F.III beschriebenen Zolllager und Logistikzentren des Mendrisiotto hängen von ihnen ab.¹ Seit 2022 vereint das Bundesamt für Zoll und Grenzsicherheit (BAZG) die frühere Zollverwaltung mit dem Grenzwachtkorps. Sein Transformationsprogramm DaziT ersetzt die alten Deklarationssysteme durch das digitale Warenverkehrssystem Passar. Die Umstellung für Durchfuhr und Ausfuhr (Passar 1.0) ist abgeschlossen, wobei die alte Ausfuhranwendung e-dec bis Ende 2025 in Gebrauch war, während die ersten Ausbauschritte von Passar 2.0 für die Einfuhr seit dem zweiten Quartal 2026 für Piloteinsätze bereitstehen.²

Die Transformation ist an der Grenze selbst kritisiert worden. Im Februar 2026 machte ein Spediteur aus Chiasso, Marco Tepoorten, in der Tessiner Presse geltend, die Reform habe zu komplexeren und problematischeren Abläufen geführt, das Ausfuhrsystem Passar sei ohne klare Anweisungen und Schulungen eingeführt worden, und die Zusammenlegung der Zollfachleute mit den Grenzwächtern sei ein Fehler gewesen. Seiner Ansicht nach seien Deklaration und physische Kontrolle voneinander getrennt worden, sodass Lastwagen die Grenze ohne Kontrolle passierten, und «eine digitale Zollverwaltung ohne menschliches Know-how, wie sie derzeit geführt wird, ist blind».³ Die Kritik ist für die Durchsetzung der Sanktionen von Bedeutung, weil die bisher aufgedeckten Schweizer Fälle fast ausschliesslich von Zollbeamten entdeckt wurden, die Sendungen untersuchten. Die Ukraine-Verordnung enthält zudem Bestimmungen zur Überführung von Gütern in ein Zollverfahren (Art. 31a). Nach Auffassung des SECO dürfen Güter, die sich bereits in der Schweiz befanden und vor dem Wirksamwerden eines Verbots dem Zoll gestellt worden waren, gestützt auf diesen Artikel weiterhin gekauft oder transportiert werden, so etwa Eisen- und Stahlerzeugnisse mit russischen Vorprodukten, die vor dem 30. September 2023 gestellt wurden. Bei Gütern in den Zolllagern des Mendrisiotto kann somit das Datum der Gestellung entscheiden, ob ein Verkauf zulässig ist.⁴

Umgehung über Drittstaaten

Die wichtigste Umgehungsmethode ist der Versand von Waren in einen Drittstaat, von dem aus sie nach Russland wieder ausgeführt werden. Die Zahlen für die Schweiz zeigen das Muster. 2022, im ersten Kriegsjahr, stiegen die Schweizer Exporte nach Usbekistan um 24 Prozent, nach Kasachstan um 39 Prozent und nach Armenien um 170 Prozent gegenüber 2021, und 2023 erstreckte sich das Wachstum auf Uhren, Präzisionsinstrumente, Schmuck und Maschinen.⁵ Die armenischen Einfuhren von Schweizer Waren haben sich im ersten Kriegsjahr mehr als verdreifacht, während die armenischen Wiederausfuhren nach Russland um 198 Prozent stiegen.⁶ Kasachstan, Kirgistan und Armenien gehören zusammen mit Russland und Belarus der Eurasischen Wirtschaftsunion an, die zwischen ihren Mitgliedern keine Zollgrenzen kennt, sodass für Almaty oder Eriwan deklarierte Waren ohne weitere Formalitäten nach Moskau weitergehen können. Das SECO berichtete, es habe mehrere russische Versuche vereitelt, sensible Dual-Use-Güter über Kasachstan, Usbekistan und Armenien zu beschaffen.⁷

Die Türkei und die Vereinigten Arabischen Emirate sind die anderen wichtigen Drehscheiben. Die Türkei ist ein wichtiger Lieferant und Abnehmer der Luganeser Stahlhändler und zu einem bedeutenden Transitpunkt für europäische Waren mit Bestimmung Russland geworden. In den Vereinigten Arabischen Emiraten sind Handelsgesellschaften ansässig, die nach 2022 einen grossen Teil des russischen Ölhandels übernommen haben, und der erste bekannte Schweizer Sanktionsfall, den die Bundesanwaltschaft übernahm, betraf eine Tochtergesellschaft in Dubai.⁸ Die internationale Antwort ist die Liste der gemeinsamen vorrangigen Güter (Common High Priority Items), welche die Europäische Union mit den Vereinigten Staaten, dem Vereinigten Königreich und Japan erstellt hat. Sie bezeichnet die Güter, die in russischen Waffen auf dem Schlachtfeld gefunden wurden, etwa integrierte Schaltungen, Hochfrequenz-Transceivermodule und Komponenten für deren Herstellung, und seit Februar 2024 auch computergesteuerte (CNC-)Werkzeugmaschinen. Die Liste umfasste 2024 fünfzig Zolltarifnummern.⁹ Die Schweiz übernahm diese Güter in Anhang 31 ihrer Verordnung, auf den die Wiederausfuhrklausel von Art. 14f verweist.¹⁰ Mit dem zwanzigsten Paket vom August 2026 ging die Schweiz einen Schritt weiter und verbot gestützt auf das europäische Instrument zur Bekämpfung von Umgehungen erstmals die Ausfuhr sensibler Güter in einen Drittstaat, Kirgistan.¹¹

Anmerkungen

1. Vgl. Kapitel F.III zur Logistik des Mendrisiotto und zu den Zolllagern. ↩
2. Bundesamt für Zoll und Grenzsicherheit (BAZG), «Passar», https://www.bazg.admin.ch/de/passar-warenverkehrssystem («Die Umstellung in den Bereichen Durchfuhr und Ausfuhr (Passar 1.0) ist abgeschlossen»; «Die ersten zwei Ausbauschritte von Passar 2.0 (Einfuhr Standard) stehen ab dem zweiten Quartal 2026 für Piloteinsätze bereit»); BAZG, «Umstellung auf Passar Ausfuhr», https://www.bazg.admin.ch/de/umstellung-auf-passar-ausfuhr («E-dec Export bis Ende 2025»; automatisierte Prüfung regulierter Güter mit DaziT). ↩
3. laRegione, Bericht vom 10. Februar 2026 über die Kritik eines Spediteurs aus Chiasso an der Zollreform, https://www.laregione.ch/cantone/ticino/1903418/servizi. ↩
4. Ukraine-Verordnung, Art. 31a («Bestimmungen zur Überführung von Gütern in ein Zollverfahren»), Inhaltsverzeichnis (oben); SECO, Auslegungshilfe Sanktionsmassnahmen (oben), Ziff. 2.4.5 («Wenn sich die betreffenden Güter bereits in der Schweiz befinden und vor dem 30. September 2023 dem Zoll gestellt wurden, ist Artikel 31a anwendbar und die Güter können gekauft oder transportiert werden»). ↩
5. SRF, 16. August 2023 (oben). ↩
6. Rahel Winkelmann, «Schweizer Exporte: Verdacht auf Umgehungsgeschäfte an Russland», swissinfo.ch/SRF, 28. Februar 2024, https://www.swissinfo.ch/ger/aussenpolitik/schweizer-exporte-verdacht-auf-umgehungsgesch%c3%a4fte-an-russland/73101112. ↩
7. SRF, 16. August 2023 (oben). ↩
8. SRF, 7. März 2024 (oben). ↩
9. Europäische Kommission, GD Handel, «EU and partners expand list of common high priority items to further weaken Russia's war effort», 23. Februar 2024, https://policy.trade.ec.europa.eu/news/eu-and-partners-expand-list-common-high-priority-items-further-weaken-russias-war-effort-2024-02-23_en. ↩
10. Swissmem, Wiederausfuhrklausel (oben) (vorrangige Güter in Anhang 31). ↩
11. Medienmitteilung des Bundesrates vom 19. August 2026 (oben). ↩

Nur zur allgemeinen Information. Dieser Beitrag ist keine Rechts- oder Steuerberatung, ersetzt nicht die Beratung im Einzelfall und begründet kein Mandatsverhältnis. Rechtsstand: 10/2026.