Kantonales Asyl und der Druck der Mächte

Bis 1848 war das Asyl Sache der Kantone. Nachdem der Bundesvertrag von 1815 die Souveränität der Kantone wiederhergestellt hatte, nahmen die nach 1830 entstandenen liberalen Kantone zahlreiche Flüchtlinge aus Frankreich, dem Piemont, Deutschland und Polen auf.¹ Die Grossmächte antworteten mit Drohungen. Die Tagsatzung antwortete mit dem Ersten und dem Zweiten Fremdenkonklusum von 1823 und 1836. Das erste, am 14. Juli 1823 zusammen mit einem Pressekonklusum angenommen, führte eine allgemeine Zensur ein, brachte bestimmte Redaktoren zum Schweigen und sah die Ausweisung von Flüchtlingen vor, die der Agitation überführt wurden, während das zweite die restriktiven Massnahmen gegen ausländische Flüchtlinge erneuerte, wiederum einschliesslich Ausweisungen.² Für das Tessin waren diese Beschlüsse eine ständige Quelle von Reibungen. Der Kanton war wirtschaftlich von der Lombardei abhängig, wo Tausende seiner Auswanderer arbeiteten, sodass seine Regierung österreichische Beschwerden nicht übergehen konnte. Schon das konservative Regime hatte gezeigt, wie rasch eine Tessiner Regierung nachgeben konnte: 1822 unterdrückte Quadri auf Verlangen der österreichischen Regierung die Gazzetta di Lugano.³

Die Schweizer Diplomatie entwickelte eine rechtliche Antwort, die Bestand hatte. Ab 1833, beginnend mit einer Revision des Auslieferungsvertrags mit Frankreich von 1828, vereinbarte die Schweiz in mehreren bilateralen Verträgen, dass Personen, die wegen politischer Delikte geflohen waren, nicht ausgeliefert würden.⁴ Die Unterscheidung zwischen gemeinem Verbrechen, für das die Auslieferung geschuldet war, und politischem Delikt, für das sie es nicht war, wurde zum Kern des schweizerischen Asylrechts. Sie ist noch heute in Art. 3 des Bundesgesetzes über internationale Rechtshilfe in Strafsachen (IRSG) erkennbar, das im letzten Abschnitt dieses Kapitels behandelt wird. Für die Exilanten im Tessin bedeutete dies, dass Österreich zwar ihre Überwachung oder ihre Entfernung von der Grenze verlangen, nicht aber ihre Auslieferung erreichen konnte.

Ein von der Lombardei abhängiger Kanton

Der Handlungsspielraum der Kantonsregierung war durch eine wirtschaftliche Tatsache begrenzt, die jeder Tessiner Politiker kannte. Der Kanton lebte von der Lombardei. Baumaterialien, Holz und andere Waren aus den Tessiner Tälern gingen auf die lombardischen Märkte, und Tausende von Tessinern arbeiteten in Mailand und seiner Umgebung als Maurer aus der Capriasca, Ziegelbrenner aus dem Malcantone, Kupferschmiede aus dem Val Colla, Steinmetze und Marmorarbeiter, Lastträger, Kastanienverkäufer, Schokoladenmacher, Kaffeehausbetreiber, Milchverkäufer, Köche und Dienstboten, Wirte, Kaufleute und Spediteure. Stefania Bianchis Studie über die Tessiner Auswanderung nach Mailand verfolgt diese Präsenz von den letzten Sforza-Herzögen bis ins Zeitalter Radetzkys und zeigt, wie saisonale, periodische und langfristige Migranten, Hausierer und Grenzgänger eine Bevölkerung bildeten, deren Bleiberecht vom Wohlwollen der lombardischen Behörden abhing.⁵ Auch Schweizer Kaufleute aus anderen Kantonen waren in der Lombardei zahlreich. Das Dizionario storico della Svizzera spricht von mehreren Tausend Schweizern in Mailand und Bergamo um 1848, die meisten im Seiden-, Baumwoll- und Wollhandel tätig.⁶

Diese Abhängigkeit war der Hebel, den Österreich jedes Mal ansetzte, wenn es den Kanton disziplinieren wollte. Die Drohung, die Grenze zu schliessen oder Tessiner Arbeiter aus der Lombardei auszuweisen, wog in Bellinzona schwerer als jede diplomatische Note. Die Radikalen, die den Kanton nach 1839 regierten, entschieden sich dennoch, den Exilanten Zuflucht zu gewähren, teils aus politischer Überzeugung und teils, weil ihre eigene Legitimität auf der liberalen Sache beruhte, die die Exilanten verkörperten. Die Spannung zwischen wirtschaftlicher Abhängigkeit vom Nachbarn und politischer Solidarität mit dessen Gegnern zog sich durch die gesamte Zeit. Sie spitzte sich 1853 zu, als Österreich die Tessiner aus der Lombardei auswies, wie später in diesem Kapitel beschrieben, und sie erklärt, weshalb die Bundesbehörden, die die Interessen der gesamten Eidgenossenschaft abzuwägen hatten, den Kanton so oft drängten, seine Gäste im Zaum zu halten.

Anmerkungen

1. Walter Kälin, «Asyl», in Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), Version vom 26. November 2002, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/010374/2002-11-26/ (abgerufen am 4. Oktober 2026). ↩
2. Kälin, «Asyl» (oben): «Die Tagsatzung reagierte im Ersten und Zweiten Fremdenkonklusum von 1823 bzw. 1836 mit restriktiven Massnahmen (inklusive Ausweisungen)»; François Genoud, «Presse-und Fremdenkonklusum», in Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), Version vom 10. August 2005, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017228/2005-08-10/ (abgerufen am 5. Oktober 2026), zum Konklusum vom 14. Juli 1823, seinen Zensurbestimmungen und der Ausweisung von Flüchtlingen, «die der Agitation überführt wurden», sowie zu seiner Aufhebung 1829. ↩
3. Archivio di Stato del Cantone Ticino, Ausstellungstext «Tipografie», PDF, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DCSU/ASTI/Documenti/Sb/Mostra/Tipografie.pdf (abgerufen am 4. Oktober 2026): Die Gazzetta di Lugano wurde 1822 von Quadri «su richiesta del governo austriaco» unterdrückt. ↩
4. Kälin, «Asyl» (oben): «Ab 1833 – in einer Revision des Auslieferungsvertrages mit Frankreich von 1828 – konnte in verschiedenen bilateralen Auslieferungsverträgen die Nichtauslieferung von Flüchtlingen, die wegen politischer Delikte geflohen waren, vereinbart werden.» ↩
5. Stefania Bianchi, «Ticinesi a Milano e in Lombardia dagli ultimi Sforza a Radetzky», Studi Emigrazione LVIII, Nr. 224 (2021), PDF, https://www.cser.it/wp-content/uploads/2025/04/Ticinesi-a-Milano-e-in-Lombardia-Bianchi-2021.pdf (abgerufen am 4. Oktober 2026). Die Berufe werden in Bianchis Studie genannt («fornaciai malcantonesi, ramai della val Colla, muratori della Capriasca»; «facchini, brentatori, schiostrari, marronai, cioccolatieri, caffettieri, lattai e lattaie, domestiche, cameriere, cuochi»; «ristoratori, osti e bettolieri»; «commercianti, spedizionieri e imprenditori»), die zudem von «migrazioni di uomini, ma anche di merci destinate ai mercati lombardi» spricht. Vgl. auch die Kapitel A.III und A.IV. ↩
6. Marianne Bauer, «Royaume lombard-vénitien», in DHS, Version vom 24. März 2011, https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/006630/2011-03-24/ (abgerufen am 4. Oktober 2026). ↩

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