简体 繁體 日本語 한국어 Bahasa Indonesia Русский Українська English Deutsch Français Español Português Tiếng Việt Türkçe العربية עברית

Campione d’Italia: eine Enklave zwischen zwei Systemen

Ein mailändisches Relikt am Luganersee

Campione d'Italia ist eine italienische Gemeinde in der Provinz Como, gelegen am Ostufer des Luganersees gegenüber der Stadt und vollständig von schweizerischem Gebiet und schweizerischen Gewässern umgeben. Sie verdankt ihre Existenz dem Vermächtnis von 777, mit dem ein örtlicher Grundbesitzer seinen Besitz dem Kloster Sant'Ambrogio in Mailand hinterliess, wie Kapitel A.I beschreibt. Da Campione einer Mailänder Kirche gehörte, wurde es nicht Teil der Landvogtei Lugano, als die Eidgenossen die Gegend im frühen 16. Jahrhundert einnahmen, und blieb mailändisch und später italienisch.1 Die Enklave umfasst rund 2,7 Quadratkilometer und hat weniger als zweitausend Einwohner. Im Alltag ist sie mit der Schweiz verbunden. Obwohl der Euro ihr einziges gesetzliches Zahlungsmittel ist, war der Schweizer Franken ihre wichtigste Verkehrswährung, und Anrufe aus Italien nach Campione erfordern die Schweizer Landesvorwahl. Bis zu ihrer Aufnahme in das Zollgebiet der Europäischen Union am 1. Januar 2020 verwendete sie Schweizer Kontrollschilder des Kantons Tessin und die Schweizer Kehrichtabfuhr, und Post konnte sowohl mit einer schweizerischen als auch mit einer italienischen Postleitzahl adressiert werden. Ihr Strom dagegen kommt aus Italien.2

Für den Finanzplatz ist Campione eine Kuriosität mit einer praktischen Lehre. Seine Einwohner sind in Italien steuerlich ansässig, und Banken und Treuhänder in Lugano müssen sie für die Zwecke des automatischen Informationsaustauschs (AIA) und der in den Kapiteln E.II und E.IV behandelten italienischen Regeln über grenzüberschreitende Dienstleistungen als italienische Kunden behandeln. Zugleich zeigt die Enklave in konzentrierter Form, was mit einem Gebiet geschieht, das an der Grenze zweier Rechts- und Währungssysteme lebt und von einer einzigen Einnahmequelle abhängt.

Das Casino und sein Zusammenbruch

Diese Einnahmequelle war das Casino. Das Casinò di Campione wurde 1917 eröffnet, 1919 geschlossen und 1933 endgültig wiedereröffnet. Während des grössten Teils des 20. Jahrhunderts war es eines der grössten Casinos Europas und zog Gäste aus Mailand, Lugano und ganz Norditalien an. Eigentümerin war die Gemeinde, deren öffentliche Dienste und Löhne die Gewinne des Casinos auf einem Niveau finanzierten, das weit über jenem vergleichbarer italienischer Gemeinden lag. Zwischen 2006 und 2018 überwies das Casino CHF 577,375 Mio., rund EUR 530 Mio., an den Gemeindehaushalt, der damals 103 Gemeindeangestellte entlöhnte.3

Das Modell brach in den 2010er-Jahren zusammen. Die Finanzkrise von 2008, das Wachstum des Online-Glücksspiels, die Eröffnung von Casinos in Lugano und Mendrisio und die Schwäche des Euro gegenüber dem Franken, welche die Kosten des Casinos in Franken im Verhältnis zu seinen Einnahmen erhöhte, untergruben seine Stellung. Am 27. Juli 2018 wurde über das Casino mit Schulden von rund EUR 130 Mio. der Konkurs eröffnet. Es hatte 482 Personen direkt beschäftigt, und von ihm hingen rund 300 weitere Arbeitsplätze ab, zusammen fast die Hälfte der örtlichen Erwerbsbevölkerung. Die Gemeinde geriet, ihrer Einnahmen beraubt, in finanzielle Not.4 Gegen siebzehn Personen, darunter frühere Bürgermeister und Verwalter, wurden Strafverfahren eröffnet, unter anderem wegen Amtsmissbrauchs und Bilanzfälschung bei der Verwaltung der Finanzen des Casinos und der Gemeinde. Im Juni 2021 waren die Verfahren noch hängig. Für die betroffenen Personen gilt die Unschuldsvermutung, solange sie nicht rechtskräftig verurteilt sind.5

Im Juni 2021 genehmigte das Gericht von Como einen Plan zur Wiedereröffnung des Casinos im Rahmen eines Nachlassvertrags mit den Gläubigern. Der Plan sah zunächst die Wiederanstellung von 174 Mitarbeitenden vor, ansteigend auf 280 innerhalb von fünf Jahren, sowie eine Senkung der Personalkosten von rund EUR 50 Mio. pro Jahr auf weniger als EUR 11 Mio. Er rechnete mit Spielerträgen von EUR 41 Mio. im ersten Jahr, ansteigend auf EUR 80 Mio. im fünften.6 Das Casino wurde Anfang 2022 wiedereröffnet. Im ersten Jahr erzielte es mit 172 Mitarbeitenden einen Ertrag von EUR 46 Mio. und ein Betriebsergebnis von EUR 20 Mio. Laut Milano Finanza bestätigte das Gericht von Como den Nachlassvertrag im Dezember 2022. Das Verhältnis zwischen der Leitung des Casinos und der Gemeinde, seiner Alleinaktionärin, blieb schwierig: Der Geschäftsführer bezeichnete es als «dialektisch».7

Anmerkungen

  1. Vgl. Kapitel A.I; Wikipedia, «Campione d'Italia», https://en.wikipedia.org/wiki/Campione_d %27Italia (Vermächtnis von 777; die Abtei behielt Campione, als das umliegende Gebiet 1512 an die Eidgenossen überging), als letzte Quelle herangezogen. ↩
  2. Wikipedia, «Campione d'Italia», https://en.wikipedia.org/wiki/Campione_d%27Italia (Fläche 2,68 km², 1’848 Einwohner im Jahr 2026, Schweizer Franken als wichtigste Verkehrswährung, Vorwahl +41, TI-Kontrollschilder, Postleitzahlen CH-6911 und IT-22061, Strom aus Italien), als letzte Quelle herangezogen; BAZG, Information vom 1. Januar 2020 (unten), zum Wechsel des Zollgebiets. ↩
  3. «La nuova scommessa a Campione d'Italia», Il Post, 18. Juni 2021, https://www.ilpost.it/2021/06/18/casino-campione-italia-riapertura/. ↩
  4. Ebd. (Schliessung am 27. Juli 2018, Schulden von EUR 130 Mio., 482 Mitarbeitende und mehr als 300 indirekte Arbeitsplätze; finanzielle Not der Gemeinde im Jahr 2018 wegen der ausbleibenden Überweisungen des Casinos). ↩
  5. Ebd. (mit dem Hinweis, dass sich siebzehn Personen vor Gericht verantworten mussten). ↩
  6. Ebd. ↩
  7. «Casinò di Campione d'Italia, dal fallimento alla riapertura: ecco tutti i conti», Milano Finanza, 3. Februar 2023, https://www.milanofinanza.it/news/casino-di-campione-d-italia-dal-fallimento-alla-riapertura-ecco-tutti-i-conti-ma-lo-scontro-con-il-comune-202302032157237559 (Ergebnisse ein Jahr nach der Wiedereröffnung, Ende Januar 2023; Bestätigung des concordato preventivo durch das Gericht von Como, veröffentlicht im Dezember 2022). Wikipedia, «Campione d'Italia» (oben), nennt den 26. Januar 2022 als Datum der Wiedereröffnung. ↩

Nur zur allgemeinen Information. Dieser Beitrag ist keine Rechts- oder Steuerberatung, ersetzt nicht die Beratung im Einzelfall und begründet kein Mandatsverhältnis. Rechtsstand: 10/2026.

Gründung oder Expansion in der Schweiz?

Helvetica Register ist ein Informationsportal. Es erklärt, was Unternehmen und Unternehmer aus aller Welt, insbesondere aus dem Grossraum China, Zentralasien und dem Kaukasus, dem übrigen Asien, dem Nahen Osten, Afrika und Lateinamerika, über die Geschäftstätigkeit in der Schweiz wissen müssen: Gesellschaftsrecht, Handelsverträge, Bewilligungen, Banken, Steuern und Aufenthalt.

Die Rechtsberatung in der Schweiz erbringt Ressos Legal, eine Zürcher Anwaltskanzlei, die unter der Leitung von Dr. Alexander Ressos in allen Bereichen des Schweizer Rechts berät. Weitere Informationen finden Sie unter www.ressos.ch.

Ihr Vorhaben in der Schweiz Gespräch mit Dr. Alexander Ressos Gesellschaftsgründung, Aktionärbindungs- und Handelsverträge, Unternehmenskäufe, Bewilligungen, Bankkonten, Steuern und Aufenthaltsbewilligungen: Ich berate im Schweizer Recht und stimme mich mit Ihren Anwälten im Heimatland sowie bei Bedarf mit lokalen Anwälten in anderen Rechtsordnungen ab.