Ein Staat aus dem Nichts: die ersten Monate
Der Grosse Rat trat am 20. Mai 1803 in Bellinzona zum ersten Mal zusammen. Am 22. Mai wählte er Gottardo Zurini zu seinem ersten Präsidenten und Vincenzo Dalberti zum Präsidenten des Kleinen Rates.1 Der Kleine Rat wählte Annibale Pellegrini, den Anführer der abendlichen Menge vom 15. Februar 1798, zu seinem Sekretär. In seiner ersten Sitzung vom 24. Mai 1803 befasste er sich mit der Gerichtsbarkeit und schlug ein Gesetz über die Organisation des Appellationsgerichts vor, das der Grosse Rat am folgenden Tag genehmigte. Der Kanton erhielt ein Appellationsgericht von dreizehn Mitgliedern, acht Bezirksgerichte und achtunddreissig Friedensrichterämter, eines für jeden Kreis, während die Gerichte der helvetischen Kantone Lugano und Bellinzona aufgehoben wurden.2 Die Prioritätensetzung war bezeichnend. Bevor sie über einen Haushalt, ein Steuergesetz oder ein eigenes Gebäude verfügte, organisierte die neue Regierung die Gerichte, denn ein Gebiet ohne funktionierende Gerichte konnte weder Eigentum schützen noch Verträge durchsetzen.
Die zweite Priorität war die steuerliche Entlastung. Die Regierung kündigte «l’abolizione delle gravezze tanto impopolari» an, die Abschaffung der unbeliebten Lasten, die die helvetische Einheitsregierung eingeführt hatte. Der neue Kanton begann damit ohne die direkten Steuern, die das meistgehasste Merkmal der helvetischen Ordnung gewesen waren. Ein halbes Jahrhundert lang finanzierte er sich über indirekte Steuern, Regalien, Weg- und Brückengelder sowie Zölle. Der Abschnitt über 1848 weiter unten zeigt, wie diese Wahl seine Finanzen prägte, bis die Bundesverfassung von 1848 ihm die Zölle und die Post wegnahm. Am 26. Mai 1803 legte der Kleine Rat die Farben des Kantons fest, Rot und Blau, die er als dem Tessiner Volk teuer bezeichnete, und nahm ein Siegel mit einem senkrecht in Rot und Blau geteilten ovalen Schild an, von Olivenzweigen umrahmt.
Der neue Staat musste zudem Aufgaben bewältigen, die er selbst noch nicht erfüllen konnte. Von 1804 bis 1809 betrieb die Zürcher Postverwaltung die Post des Tessins aufgrund einer Konvention, die dem Kanton eine jährliche Entschädigung von 220 Goldlouis, etwa 3’500 Franken, einbrachte. Von 1809 bis 1834 war die Post für weniger als 4’000 Franken im Jahr an Luzern verpachtet.3 1804 verabschiedete der Grosse Rat das erste Schulgesetz, das in jeder Gemeinde eine Primarschule und den Schulbesuch aller Minderjährigen unter Androhung von Bussen für Väter und Vormünder vorschrieb, dem aber die Ausführungsbestimmungen und Mittel fehlten, um es wirksam zu machen.4 Diese frühen Regelungen zeigen einen Kanton, der auf dem Papier souverän war, eine winzige Verwaltung besass und kaum eigene Einnahmen hatte.
Die Besetzung von 1810–1813
Die Souveränität des Mediationskantons wurde bald auf die Probe gestellt. Napoleons Königreich Italien, die Nachfolgerin der Cisalpinischen Republik, machte dem Kanton das Mendrisiotto streitig und kontrollierte das Getreide und das Salz, auf die das Tessin angewiesen war. Am 31. Oktober 1810 besetzten italienische Truppen das Tessin. Sie blieben bis zum 7. November 1813, als Napoleons Niederlage bei Leipzig ihren Abzug erzwang.5 Die Besetzung führte nicht zur Annexion, zeigte aber, wie zerbrechlich das Dasein des Kantons blieb, solange sein mächtiger Nachbar das Getreide und das Salz kontrollierte, von denen er lebte. Am 29. Dezember 1813 erklärten zehn der alten Orte die Mediationsakte für aufgehoben, und das Tessin trat in die ungewisse Zeit der Restauration ein.
Anmerkungen
- Ugo Sadis, «175 anni di autonomia cantonale», Scuola ticinese, Nr. 64, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.64/ ST_64_Sadis_175_anni_autonomia_cantonale.pdf. ↩
- «Primi lavori del Piccolo Consiglio» (oben). ↩
- Marazzi, Studie über den kantonalen Postdienst, Scuola ticinese, Nr. 86, Tafeln XV–XVI, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.86/ ST_86_Marazzi_introduzione_servizio_postale_cantonale.pdf. ↩
- «La prima legge sulla scuola», Scuola ticinese, Nr. 65, Tafel 13, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.65/ ST_65_tavola_13_prima_legge_sulla_scuola.pdf. ↩
- Fankhauser, «Mediazione» (oben); Dubini (oben). ↩
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