BancaStato und die Inlandbanken

Die Staatsbank nach einem Jahrhundert

Die Banca dello Stato del Cantone Ticino, seit ihrem Markenwechsel als BancaStato bekannt, wurde 1915 als selbständige Stiftung des kantonalen öffentlichen Rechts im Gefolge des in Kapitel C.IV beschriebenen Bankenkrachs von 1914 gegründet. Die ABT hält fest, dass ihre Gründung das Ergebnis der Zusammenarbeit zwischen der Kantonsregierung, dem schweizerischen Bankenkartell und den wichtigsten lokalen Banken war.¹ Mehr als ein Jahrhundert später ist sie die grösste Bank mit Hauptsitz im Kanton und die einzige, deren Verbindlichkeiten vollumfänglich vom Staat garantiert werden.² Nach Bundesrecht ist eine Kantonalbank eine Bank, die aufgrund eines kantonalen gesetzlichen Erlasses als Anstalt oder Aktiengesellschaft des öffentlichen Rechts errichtet wird, an der der Kanton eine Beteiligung von mehr als einem Drittel des Kapitals hält und über mehr als einen Drittel der Stimmen verfügt; der Kanton kann für ihre Verbindlichkeiten die vollumfängliche oder teilweise Haftung übernehmen (Art. 3a des Bundesgesetzes über die Banken und Sparkassen, Bankengesetz, BankG).³ Organisation, Auftrag, Staatsgarantie und Abgeltung des Kantons sind im kantonalen Gesetz über die Banca dello Stato (Legge sulla Banca dello Stato del Cantone Ticino, LBSt) geregelt, das der Grosse Rat mehrmals geändert hat.⁴

Die Zahlen der letzten Jahre veranschaulichen die Rolle der Bank als Kreditgeberin der kantonalen Wirtschaft und als Einnahmequelle des Kantons. Für 2023 verzeichnete der Bericht der Kommission des Grossen Rates über die Jahresrechnung einen Reingewinn von CHF 85,1 Mio., eine Ablieferung an den Kanton als Eigentümer von CHF 65,1 Mio., einen Personalbestand von 441,15 Vollzeitstellen und Hypothekarkredite von CHF 11,8 Mrd.⁵ 2022 belief sich die Bilanzsumme der Bank auf rund CHF 18,6 Mrd.⁶ Für 2025 wies die Bank ein Geschäftsergebnis von CHF 110,7 Mio., einen Konzerngewinn von CHF 60,1 Mio. und eine Ablieferung an den Kanton von CHF 57,4 Mio. aus. Über fünf Jahre erhielt der Kanton CHF 271,2 Mio. und über zehn Jahre CHF 464,8 Mio. Die Gruppe beschäftigte 621 Personen.⁷ Der Präsident der Geschäftsleitung, Fabrizio Cieslakiewicz, bezeichnete 2023 und 2024 als «unwiederholbare» Jahre mit aussergewöhnlichen Zinserträgen und bat darum, 2025 mit «normalen» Jahren wie 2021 und 2022 zu vergleichen. Gegenüber 2021 lag der Konzerngewinn 2025 um 8,9 % höher, und die Ablieferung an den Kanton stieg von CHF 43,3 Mio. auf CHF 57,4 Mio.⁸

Ausdehnung ins Private Banking: Axion und das frühere BSI-Geschäft

BancaStato ist eine Retail- und Geschäftsbank, hat ihre Tätigkeit aber zweimal auf Bereiche ausgedehnt, die früher von Privatbanken besetzt waren. Anfang 2010 erwarb sie die UniCredit (Suisse) Bank SA, die schweizerische Private-Banking-Tochter der italienischen UniCredit-Gruppe, für CHF 57,5 Mio. Die in Axion SWISS Bank umbenannte Bank verwaltete rund CHF 2,2 Mrd. an Vermögen, ausschliesslich von ausländischen Kunden. Die Übernahme erforderte eine Änderung des kantonalen Gesetzes über BancaStato und wurde im Grossen Rat bald angefochten. Eine Motion der Grünen vom 26. September 2011 wies darauf hin, dass der Bruttogewinn von Axion von CHF 5,1 Mio. im Jahr 2009 auf CHF 1,0 Mio. im Jahr 2010 gesunken war, weil die Finanzkrise und die Rückführung von Vermögen im Rahmen der italienischen Steueramnestien ihre Erträge schmälerten. Der Bericht der Kantonsregierung zur Motion vom 2. Mai 2012 erinnerte daran, dass sich die Staatsgarantie nicht auf die Tochtergesellschaft erstreckte.⁹ Die Axion Swiss Bank trat 2010 als eigenes Mitglied der ABT bei und erscheint noch heute unter ihren Mitgliedern.¹⁰ Der Fall zeigt sowohl den Reiz als auch das Risiko des Private Banking für eine Kantonalbank: Das Geschäft versprach zinsunabhängige Kommissionserträge, setzte die Bank aber genau jenen italienischen Steuerentwicklungen aus, die den Markt damals schrumpfen liessen.

Die zweite Ausdehnung war anderer Art. Nachdem EFG International 2016 die BSI übernommen hatte, gingen die Retail- und Firmenkundenaktivitäten der früheren BSI im Tessin auf BancaStato über.¹¹ Für die älteste Geschäftsbank des Kantons, 1873 gegründet und neben ihrem internationalen Private Banking lokal stark verankert, bedeutete dies, dass ihre inländischen Kunden bei der Staatsbank ein neues Zuhause fanden, während ihr internationales Private-Banking-Geschäft zu EFG wechselte. Die Episode veranschaulicht ein Muster, das in diesem Kapitel immer wiederkehrt. Wenn ein internationales Institut wegzieht oder seine Strategie ändert, wird das Inlandgeschäft in der Regel von den inländischen Banken übernommen, die dadurch relativ an Gewicht gewinnen.

Anmerkungen

1. Associazione Bancaria Ticinese, «Cenni storici» (a. a. O.) («La nascita nel 1915 della Banca dello Stato, una fondazione autonoma di diritto pubblico»). ↩
2. Wikipedia, «Banca dello Stato del Cantone Ticino», https://en.wikipedia.org/wiki/Banca_dello_Stato_del_Cantone_Ticino («full state guarantee of its liabilities»). Als letzte Quelle herangezogen. ↩
3. Bundesgesetz über die Banken und Sparkassen vom 8. November 1934 (Bankengesetz, BankG), SR 952.0, Art. 3a. ↩
4. Legge sulla Banca dello Stato del Cantone Ticino (LBSt), Raccolta delle leggi del Cantone Ticino. Die Notwendigkeit, das LBSt für die Übernahme der UniCredit (Suisse) Bank zu ändern, ist im Bericht des Consiglio di Stato zur Motion M6631 (unten) festgehalten. ↩
5. Gran Consiglio della Repubblica e Cantone Ticino, Kommissionsbericht Nr. 8422 R über Geschäftsbericht und Jahresrechnung 2023 von BancaStato, https://www4.ti.ch/fileadmin/POTERI/GC/allegati/rapporti/28868_8422%20R.pdf («L’utile netto progredisce e si attesta a CHF 85,1 milioni»; «Il versamento alla proprietà ammonta a CHF 65,1 milioni»; «441.15 UP»; Hypothekarkredite «pari a CHF 11.8 miliardi»). ↩
6. Wikipedia, «Banca dello Stato del Cantone Ticino» (a. a. O.) (Bilanzsumme CHF 18’620,37 Mio. im Jahr 2022). Als letzte Quelle herangezogen. ↩
7. laRegione, Bericht über die Ergebnisse von BancaStato für 2025 (13. März 2026), https://www.laregione.ch/1910993. ↩
8. laRegione (13. März 2026, a. a. O.). ↩
9. Gran Consiglio, Motion «BancaStato; e dire che i Verdi l’avevano detto» (26. September 2011) und Bericht des Consiglio di Stato (2. Mai 2012), M6631, https://www4.ti.ch/fileadmin/POTERI/GC/allegati/odg-mes/pdf/M6631.pdf. ↩
10. Associazione Bancaria Ticinese, «Membri», https://www.abti.ch/associazione/membri/ (Axion Swiss Bank SA, Mitglied seit 2010). Ob Axion 2026 noch eine hundertprozentige Tochtergesellschaft von BancaStato ist, wurde nicht überprüft. ↩
11. laRegione, Artikel über EFG International (20. Mai 2026), https://www.laregione.ch/cantone/ticino/1926776/servizi (die Retail- und Firmenkundenaktivitäten der früheren BSI im Tessin wurden in der Folge von BancaStato übernommen). Datum und Bedingungen der Übertragung wurden nicht überprüft. ↩

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