Verwaltung und Rechtsprechung
Die Visconti und die Sforza verwalteten ihr Gebiet über eine Hierarchie von Amtsträgern. In den Orten führte ein vom Herzog ernannter podestà oder commissario den Vorsitz über die Gerichte und die lokale Verwaltung, unterstützt von Notaren und von einem referendario oder Fiskalbeamten, der für die Erhebung der Einkünfte zuständig war. Die herzogliche Kanzlei in Mailand, eine der am weitesten entwickelten Verwaltungsbehörden im Europa des 15. Jahrhunderts, korrespondierte mit diesen Amtsträgern über alles, von der Instandsetzung der Burgen bis zum Getreidepreis. Ihre Briefe, die im Archivio di Stato di Milano aufbewahrt werden, sind eine Hauptquelle für die Geschichte der Tessiner Bezirke. Vor allem die Kanzlei der Sforza führte Register von Briefen und Dekreten, die es dem Historiker erlauben, die täglichen Geschäfte der Grenzbezirke im Einzelnen zu verfolgen.1
Der Mailänder Staat gab der Region auch ihren ersten einheitlichen Bestand an übergeordnetem Recht. Die herzoglichen Dekrete über das Verfahren, die Besteuerung, das Salzmonopol und die öffentliche Ordnung galten im ganzen Herzogtum und ergänzten die lokalen Statuten. Die Statuten von Como, 1335 unter der neuen Visconti-Herrschaft revidiert, blieben die Hauptquelle des Privat- und Strafrechts für die comaskischen Gebiete, einschliesslich Luganos und Mendrisios.2 Die Eidgenossen liessen diesen rechtlichen Rahmen später weitgehend unangetastet, sodass das in den Tessiner Vogteien unter schweizerischer Herrschaft angewandte Recht jahrhundertelang auf lombardischen Grundlagen beruhte. Kapitel A.II verfolgt diese Kontinuität in den Statuten von Lugano und Locarno.
Besteuerung und Fiskalstaat
Das Steuersystem der Visconti und Sforza gehörte zu den ausgefeiltesten seiner Zeit. Seine Hauptbestandteile waren direkte Steuern auf Grundbesitz und Haushalte, veranlagt über ein estimo; indirekte Verbrauchssteuern, von denen das Salzmonopol und der dazio auf Durchgangs- und Verkaufswaren die wichtigsten waren; und ausserordentliche Abgaben in Kriegszeiten. Salz war ein Staatsmonopol, das die herzogliche Kasse an der Adria oder am Mittelmeer einkaufte und über konzessionierte Händler zu einem festen Preis an die Bevölkerung verkaufte. Für die Alpentäler, deren Vieh- und Milchwirtschaft grosse Mengen Salz erforderte, war der Salzpreis eine Überlebensfrage. Die Salzversorgung wurde im 15. und 16. Jahrhundert zu einem ständigen Verhandlungsgegenstand zwischen Mailand und den Eidgenossen.
Der dazio war der andere Pfeiler. Waren, die durch Bellinzona kamen, die Seen überquerten oder auf die Märkte von Lugano und Locarno gelangten, entrichteten Abgaben, deren Sätze durch herzogliche Tarife festgelegt waren und deren Erhebung gewöhnlich an Unternehmer verpachtet wurde. Die Steuerpacht (appalto, incanto) übertrug das Erhebungsrisiko auf private Unternehmer, die der Staatskasse im Voraus einen festen Betrag zahlten und ihn samt Gewinn von den Steuerpflichtigen wieder einzogen.3 Sie war eine der wichtigsten Formen des Kredits zwischen dem Staat und dem Privatkapital in der Lombardei des 15. Jahrhunderts, an der sowohl lokale Notabeln der Tessiner Orte als auch Mailänder Finanziers beteiligt waren. Die Pächter der Zölle von Bellinzona oder des Salzes von Lugano waren in allem ausser dem Namen Gläubiger des Herzogs.
Anmerkungen
- Giuseppe Chiesi, Bellinzona ducale. Ceto dirigente e politica finanziaria nel Quattrocento (Bellinzona 1988). ↩
- Die Statuten von Como von 1335 sind in der Reihe Historiae Patriae Monumenta ediert. ↩
- Chiesi (oben). ↩
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