Eine Verfassung von Miteigentümern: die Gemeinen Herrschaften und ihre Herren

Die ennetbirgischen Vogteien wurden nach einem Rechtsmodell regiert, für das es keine genaue moderne Entsprechung gibt. Die regierenden Orte hielten sie als gemeinsame Eigentümer, in einem Verhältnis, das die deutschen Quellen Gemeine Herrschaft (gemeinsame Herrschaft) und die italienischen Quellen baliaggio comune nennen. Jeder Ort übte seinen Anteil an der Herrschaft der Reihe nach durch einen von ihm ernannten Vogt aus, während die Gesamtheit der Miteigentümer gemeinsam über Appellationen entschied, die Rechnungen prüfte und allgemeine Verordnungen erliess. Die Untertanen hatten an dieser Herrschaft keinen Anteil. Sie behielten ihre eigenen Gemeindeinstitutionen und ihre eigenen Statuten, konnten aber in den Organen, die sie regierten, nicht mitstimmen und nur an die Herrschaftsträger selbst appellieren.¹

Die Gemeine Herrschaft als Rechtsform

Die Gemeinen Herrschaften waren neben der Tagsatzung (der Versammlung der Gesandten der Orte) die wichtigste gemeinsame Einrichtung der Alten Eidgenossenschaft. Nördlich der Alpen gehörten dazu die Grafschaft Baden, die Freien Ämter, der Thurgau, das Rheintal und Sargans, die alle im 15. Jahrhundert erworben wurden.² In jedem Fall traten die regierenden Orte an die Stelle des früheren Landesherrn: Sie besassen die Hochgerichtsbarkeit, die Regalien (Zölle, Bergbau-, Jagd- und Fischereirechte, das Münzrecht), den militärischen Oberbefehl und die Befugnis, für das Gebiet als Ganzes Recht zu setzen. Was sie gemeinsam hielten, war somit ein Bündel herrschaftlicher Rechte, das die Eidgenossen ähnlich verwalteten wie eine Erbengemeinschaft einen ungeteilten Nachlass. Entscheidungen bedurften einer Mehrheit der Miteigentümer, die Einkünfte wurden nach vereinbarten Anteilen aufgeteilt, und jeder Miteigentümer kam bei der Ernennung des Verwalters an die Reihe.

Für die ennetbirgischen Vogteien ergab das Modell drei unterschiedliche Ordnungen. Die Leventina war eine Vogtei Uris allein und wurde über die Institutionen Uris regiert: Die Landsgemeinde wählte den landfogto, die Urner Regierung entschied über Appellationen, und der eigene Rat des Tals verkehrte mit Altdorf. Bellinzona, die Riviera und Blenio wurden von Uri, Schwyz und Nidwalden regiert, die die Ämter untereinander im Turnus vergaben. Lugano, Locarno, Mendrisio und das Maggiatal wurden von den zwölf Orten regiert, die ihre Gesandten zu einer jährlichen Versammlung in Lugano und Locarno, dem sindacato (Syndikat), schickten, um die gemeinsamen Geschäfte zu erledigen.³ Da Appenzell keinen Anteil hatte und Obwalden und Nidwalden sich für Unterwalden abwechselten, dauerte ein voller Turnus der landfogti in den vier Seevogteien vierundzwanzig Jahre.

Die Tagsatzung und die Abschiede

Die Tagsatzung war das Forum, in dem die Orte ihre Politik abstimmten, und ein grosser Teil der Verwaltung der ennetbirgischen Vogteien lässt sich in ihren Abschieden (Abschiede) verfolgen, den schriftlichen Aufzeichnungen dessen, worauf sich die Gesandten geeinigt hatten und was sie ihren Regierungen zu berichten hatten.⁴ Die Abschiede wurden im 19. Jahrhundert in der Amtlichen Sammlung der älteren Eidgenössischen Abschiede veröffentlicht, die bis heute die wichtigste gedruckte Quelle für die Verfassungsgeschichte der Gemeinen Herrschaften ist.⁵ Sie zeigen, wie Fragen des Südens an die Tagsatzung gelangten: Streitigkeiten zwischen den regierenden Orten über Ernennungen und Einkünfte, Klagen von Untertanengemeinden gegen einen landfogto, Konflikte mit Mailand über Getreide, Zölle und die Auslieferung von Verbrechern und nach der Reformation konfessionelle Auseinandersetzungen.

Die Tagsatzung war eine Versammlung von an Instruktionen gebundenen Gesandten. Sie konnte sich einigen, aber nichts erzwingen. Für die Untertanenlande bedeutete dies, dass jede bedeutende Rechtsänderung die Zustimmung von zwölf Regierungen erforderte, von denen jede ihre eigenen Interessen und ihren eigenen politischen Rhythmus hatte. Die Rechtsordnung der Vogteien war daher bemerkenswert stabil: Weil es schwierig war, irgendetwas zu ändern, zogen es die Herrschaftsträger vor, das Vorgefundene zu bestätigen. Der Preis dieser Stabilität war Schwerfälligkeit. Ein Missstand, der allgemein bekannt geworden war, konnte jahrzehntelang fortbestehen, wenn ein oder zwei Orte davon profitierten.

Anmerkungen

1. Holenstein, «Gemeine Herrschaften» (oben); Hans Conrad Peyer, Verfassungsgeschichte der alten Schweiz (Zürich: Schulthess, 1978). ↩
2. Holenstein, «Gemeine Herrschaften» (oben), der Baden (acht Orte), die Freien Ämter, den Thurgau und Sargans (sieben Orte ohne Bern) sowie das Rheintal (sieben Orte ohne Bern, mit Appenzell) aufführt und die erste Gemeine Herrschaft über Baden und die Freien Ämter auf die Eroberung des Aargaus 1415 datiert. ↩
3. Andreas Würgler, «Diète fédérale», in DHS, Fassung vom 25. September 2014, https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/010076/, wonach das Syndikat der ennetbirgischen Vogteien seine Sitzungen ab 1513 in Lugano und Locarno abhielt; Negro, «Lugano (pieve, baliaggio, distretto)» (oben) («Ogni anno i rappresentanti dei 12 cant. si riunivano a L. per tenervi il sindacato»). ↩
4. Würgler, «Diète fédérale» (oben), zur Stimmabgabe der Gesandten nach ihren Instruktionen, zu Beschlüssen ad referendum und zu den Abschieden als Zusammenfassungen der Beratungen; Andreas Würgler, Die Tagsatzung der Eidgenossen. Politik, Kommunikation und Symbolik einer repräsentativen Institution im europäischen Kontext (1470–1798) (Epfendorf: Bibliotheca Academica, 2013). ↩
5. Amtliche Sammlung der älteren Eidgenössischen Abschiede; Catherine Santschi, «Recessi», in DSS, Fassung vom 3. Mai 2012, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/008955/ (deutsch: «Abschiede»), zur gedruckten Ausgabe der Zusammenfassungen (regesti) der Abschiede der Alten Eidgenossenschaft, die ab 1852 unter der Leitung des Bundesarchivs erschien, mit einem Hinweis auf A. Häberle, «Die amtliche Sammlung der älteren eidgenössischen Abschiede», Der Geschichtsfreund 113 (1960), S. 5–80. ↩

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