Eine Bank des Staates und die Ankunft der Grossbanken

Das Dekret von 1914 und das Gesetz vom 6. Mai 1915

Die Antwort des Kantons auf den Zusammenbruch war eine Bank in seinem Eigentum und mit seiner Garantie. Das Dekret vom 19. Januar 1914, verabschiedet, als sich der Credito Ticinese im Konkurs befand und die Banca Cantonale Ticinese zusammenbrach, ebnete den Weg. Das Gesetz vom 6. Mai 1915 errichtete sodann die Banca dello Stato del Cantone Ticino, die noch im selben Jahr ihre Tätigkeit aufnahm.¹ Die Associazione Bancaria Ticinese bezeichnet das neue Institut als selbständige öffentlich-rechtliche Stiftung und seine Gründung als entscheidende Entwicklung in der Geschichte des Tessiner Bankwesens.² Das Historische Lexikon der Schweiz ordnet den Wandel in eine breitere Bewegung ein: Mehrere der gemischtwirtschaftlichen Kantonalbanken der ersten Generation wurden um die Jahrhundertwende in reine Staatsbanken umgewandelt oder durch solche ersetzt, und das Tessin folgte diesem Weg 1915.³

Die Wahl des Namens war bewusst. Die parlamentarische Kommission, die 2003 über die Revision des Gesetzes über die Bank berichtete, erklärte, die Bank sei «Banca dello Stato» genannt worden, um sie von den zusammengebrochenen Banken zu unterscheiden, die den Namen «cantonale» getragen hatten. Alle anderen Kantonalbanken der Schweiz tragen den Namen Kantonalbank, Banque cantonale oder Banca cantonale, sodass der Tessiner Name eine bleibende Erinnerung an 1914 ist.⁴ Derselbe Bericht gibt die damaligen Überlegungen der Kantonsregierung wieder: Mehrere Privatbanken seien fast gleichzeitig zusammengebrochen und hätten der Tessiner Kundschaft schwere Verluste zugefügt. Mit den Worten der Regierung würden die Folgen dieser Katastrophen die Wirtschaft des ganzen Staates treffen.⁵ Der Satz fasst die politische Lehre aus dem Zusammenbruch zusammen. Ein Bankzusammenbruch dieses Ausmasses war eine öffentliche Angelegenheit. Der Staat konnte die Sicherheit der Ersparnisse nicht länger privaten Instituten ohne Garantie überlassen.

Merkmale der neuen Bank

Die Bank von 1915 unterschied sich in drei Punkten von der Banca Cantonale Ticinese von 1858. Sie war eine öffentlich-rechtliche Anstalt im Alleineigentum des Kantons, ohne private Aktionäre, deren Interessen von jenen der Einleger hätten abweichen können. Ihre Verbindlichkeiten waren vom Staat garantiert, sodass die Einleger nicht mehr von der Qualität der Kredite der Bank abhingen. Ihre Führung wurde dem Grossen Rat und der Kantonsregierung unterstellt, welche ihre Organe ernannten und ihre Rechnung genehmigten. Das Gesetz von 1988 umschreibt den Zweck der Bank als Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung des Kantons und fügt hinzu, die Bank ermögliche es dem Publikum, seine Ersparnisse sicher und gewinnbringend anzulegen.⁶ Im Frühjahr 1916 trat die neue Bank dem Verband Schweizerischer Kantonalbanken bei, womit ihre Einbindung in das gesamtschweizerische Kantonalbankensystem abgeschlossen war.⁷

Die Bank war als Hypothekar- und Sparkasse mit kommerziellen Tätigkeiten konzipiert. Ihr Geschäft bestand darin, Spareinlagen entgegenzunehmen, Hypotheken auf Tessiner Liegenschaften zu gewähren und Gemeinden, Gewerbetreibenden und lokalen Unternehmen Kredite zu geben. Sie betrieb nicht das Auslandskreditgeschäft, das ihre Vorgängerinnen ruiniert hatte. Als die Schweizerische Nationalbank (SNB) am 15. April 1920 ihre Agentur Bellinzona wieder eröffnete, vertraute sie diese der Banca dello Stato an.⁸ Die Staatsbank übernahm damit die Funktion, welche die Banca Cantonale Ticinese im Februar 1914 verloren hatte. Sie wurde zudem zu dem Institut, über das die Finanzen des Kantons selbst liefen, wie es seinerzeit die Sparkasse von 1833 gewesen war.

Anmerkungen

1. Rapporto n. 5117 R / 5117A R (wie oben); Legge sulla Banca dello Stato del Cantone Ticino vom 25. Oktober 1988, RL 960.100 (wie oben), Art. 43 (Aufhebung von «la legge del 6 maggio 1915 e successive modifiche»). ↩
2. Associazione Bancaria Ticinese, «Cenni storici» (wie oben): «La nascita nel 1915 della Banca dello Stato, una fondazione autonoma di diritto pubblico». ↩
3. Froidevaux, «Banche cantonali» (wie oben). ↩
4. Rapporto n. 5117 R / 5117A R (wie oben): «La Banca, per distinguersi da quelle fallite che portavano la denominazione ‹cantonale›, venne chiamata Banca dello Stato, a differenza di tutti gli altri istituti simili degli altri cantoni». ↩
5. Rapporto n. 5117 R / 5117A R (wie oben). ↩
6. Legge sulla Banca dello Stato del Cantone Ticino (wie oben), Art. 3: «La Banca ha lo scopo di favorire lo sviluppo economico del Cantone.» Die Zweckbestimmung des Gesetzes vom 6. Mai 1915 war nicht verfügbar. ↩
7. Statistisches Büro der Schweizerischen Nationalbank, «Das schweizerische Bankwesen in den Jahren 1914 und 1915» (wie oben): «Seit dem Frühjahr 1916 gehört die Tessiner Staatsbank dem Verbande an.» ↩
8. Schweizerische Nationalbank, Geschäftsbericht 1920 (wie oben). ↩

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