Fünfunddreissig Jahre Beziehungen: von 1992 bis zum Paket 2026

Das Paket von 2026 ist Teil einer Geschichte, die der Finanzplatz Genf aus nächster Nähe miterlebt hat. Am 6. Dezember 1992 lehnte das Schweizer Volk mit 50,3 Prozent der Stimmen den Beitritt zum Europäischen Wirtschaftsraum ab, den Genf und die französischsprachigen Kantone mit grosser Mehrheit gutgeheissen hatten. Dieser «schwarze Sonntag» öffnete den bilateralen Weg.¹ Die 1999 unterzeichneten und am 21. Mai 2000 mit 67,2 Prozent der Stimmen angenommenen Bilateralen Abkommen I brachten die Personenfreizügigkeit, den Verkehr, die Forschung und das öffentliche Beschaffungswesen. Die 2004 unterzeichneten Bilateralen Abkommen II fügten Schengen und Dublin hinzu, angenommen am 5. Juni 2005 mit 54,6 Prozent der Stimmen, sowie die Zinsbesteuerung und die Betrugsbekämpfung.² Die Ausdehnung der Freizügigkeit auf die neuen Mitgliedstaaten wurde am 25. September 2005 mit 56 Prozent der Stimmen angenommen und ihre Weiterführung am 8. Februar 2009 mit 59,6 Prozent.³

Die 2010er-Jahre waren ein Jahrzehnt der Spannungen. Die Initiative «Gegen Masseneinwanderung» wurde am 9. Februar 2014 mit 50,3 Prozent der Stimmen und dem Ständemehr angenommen, was die Freizügigkeit gefährdete, bis das Parlament eine damit vereinbare Umsetzung verabschiedete. Die Begrenzungsinitiative wurde am 27. September 2020 mit 61,71 Prozent der Stimmen abgelehnt.⁴ Die 2014 aufgenommenen Verhandlungen über ein institutionelles Rahmenabkommen führten zu einem Entwurf, den der Bundesrat im Mai 2021 mangels einer Lösung beim Lohnschutz, bei den staatlichen Beihilfen und bei der Unionsbürgerrichtlinie aufgab. Die Union reagierte, indem sie die Aktualisierung der bestehenden Abkommen verweigerte und die Schweiz von ihren Forschungsprogrammen ausschloss.⁵ Das ab 2024 auf neuer Grundlage, Abkommen für Abkommen, mit einer Schutzklausel und einem Streitbeilegungsmechanismus ausgehandelte Paket von 2026 ist die Antwort auf dieses Scheitern.

Für den Finanzplatz Genf enthält diese Geschichte eine Lehre: Über die Beziehungen zur Union entscheidet das Schweizer Volk als Ganzes, oft gegen das Genfer Votum. Der Finanzplatz muss mit diesen Entscheiden leben. Die französischsprachigen Kantone haben 1992 den Europäischen Wirtschaftsraum gutgeheissen, die Initiative von 2014 abgelehnt und die Initiative vom 14. Juni 2026 ausnahmslos abgelehnt, während das Land als Ganzes zweimal anders stimmte. Die Stimme des Finanzplatzes, die in Genf auf Französisch erhoben wird, muss sich auch auf Deutsch in den Kantonen Gehör verschaffen, die die Mehrheit bilden, wie Teil J betont hat.

Anmerkungen

1. Eidgenössisches Departement für auswärtige Angelegenheiten, «Votes et chronologie» (Abstimmungen und Chronologie), europa.eda.admin.ch (abgerufen im September 2026): Ablehnung des EWR am 6. Dezember 1992 mit 50,3 % der Stimmen. ↩
2. Eidgenössisches Departement für auswärtige Angelegenheiten, a. a. O.: Bilaterale I am 21. Mai 2000 mit 67,2 % der Stimmen angenommen; Schengen/Dublin am 5. Juni 2005 mit 54,6 % der Stimmen angenommen. ↩
3. Eidgenössisches Departement für auswärtige Angelegenheiten, a. a. O. ↩
4. Eidgenössisches Departement für auswärtige Angelegenheiten, a. a. O. ↩
5. Entscheid des Bundesrates vom 26. Mai 2021, das institutionelle Abkommen wegen verbleibender substanzieller Differenzen in Kernpunkten nicht zu unterzeichnen, gefolgt von einem politischen Dialog und im Februar 2022 von Eckwerten für ein neues Verhandlungspaket; Eidgenössisches Departement für auswärtige Angelegenheiten, «Institutional agreement (up to 2021)», europa.eda.admin.ch (abgerufen im September 2026). ↩

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