Die Entstehung des Gesetzes: 1933 bis 1934

Der Entwurf des eidgenössischen Bankengesetzes wurde Anfang 1933 lanciert. Laut einer Studie zur Geschichte der Schweizer Bankenregulierung dauerten die Beratungen zwanzig Monate, von Februar 1933 bis November 1934, und der Text wuchs im Laufe des Verfahrens erheblich: Der erste Entwurf enthielt fünfzehn Artikel auf fünf Seiten, während das endgültige Gesetz einundzwanzig Seiten umfasst und sechsundfünfzig Artikel zählt.¹ Das Gesetz wurde am 8. November 1934 von den eidgenössischen Räten verabschiedet.²

Der Entwurf nahm die erstmals 1916 formulierte Idee auf, Revisoren mit der Prüfung der Banken zu betrauen, und sah vor, ihre Arbeit durch die Autorität einer eidgenössischen Bankenkommission abzustützen.³ Diese Aufsichtsdimension beunruhigte die Bankiers, die an ihrer Handlungsfreiheit und an der Vertraulichkeit ihrer Geschäfte hingen. Laut Le Temps erreichten sie im Gegenzug die Aufnahme präziser Bestimmungen über das Berufsgeheimnis, die zum berühmten Artikel 47 werden sollten.⁴

Das Gesetz von 1934 errichtete somit ein Aufsichtssystem, das auf zwei Pfeilern ruhte. Die Banken mussten ihre Abschlüsse von zugelassenen Revisoren prüfen lassen, die ihre finanzielle Lage und die Einhaltung der gesetzlichen Vorschriften überprüften. Eine eidgenössische Bankenkommission überwachte die Anwendung des Gesetzes und konnte bei Verstössen einschreiten. Dieses System der indirekten Aufsicht, das sich auf private Revisoren stützte, sollte bis ins 21. Jahrhundert ein Kennzeichen der Schweizer Bankenregulierung bleiben.⁵

Das Gesetz legte zudem Eigenmittel- und Liquiditätsanforderungen fest, regelte die Veröffentlichung der Abschlüsse, sah Bestimmungen über die Sanierung und den Konkurs von Banken vor und gewährte den Spareinlagen einen besonderen Schutz. Es unterschied mehrere Kategorien von Instituten, darunter die Kantonalbanken und die Privatbankiers, denen gewisse Erleichterungen zugutekamen.

Das Wichtigste in Kürze. Das eidgenössische Bankengesetz, am 8. November 1934 nach zwanzig Monaten Beratung verabschiedet, errichtete eine Aufsicht, die auf Revisoren und auf einer eidgenössischen Bankenkommission beruhte. Der Text, der im Laufe des Verfahrens von fünfzehn auf sechsundfünfzig Artikel anwuchs, enthält auch die von den Bankiers erwirkten Bestimmungen über das Berufsgeheimnis.

Anmerkungen

1. Histoire de la régulation des banques en Suisse, Genf, Droz, Kapitel IV, eingesehen auf Cairn.info (September 2026). ↩
2. «1934 : le secret bancaire entre dans la loi», Le Temps, 4. April 2009; Artikel «Secret bancaire en Suisse», Wikipédia (fr) (abgerufen im September 2026). ↩
3. Le Temps, 4. April 2009, a. a. O. ↩
4. Le Temps, 4. April 2009, a. a. O. ↩
5. Bankengesetz (BankG; SR 952.0), Art. 18 Abs. 1 (Fassung vom 20. Dezember 2008): «Die Banken, Finanzgruppen und Finanzkonglomerate müssen eine zugelassene Prüfgesellschaft mit einer jährlichen Prüfung beauftragen»; Art. 23: Die FINMA kann selbst direkte Prüfungen durchführen, wenn sich solche als notwendig erweisen; Bundesgesetz vom 22. Juni 2007 über die Eidgenössische Finanzmarktaufsicht (Finanzmarktaufsichtsgesetz, FINMAG), wobei die FINMA ihre Tätigkeit am 1. Januar 2009 durch Zusammenführung der Eidgenössischen Bankenkommission, des Bundesamtes für Privatversicherungen und der Kontrollstelle für die Bekämpfung der Geldwäscherei aufnahm; Thibaud Giddey, Histoire de la régulation des banques en Suisse (1914-1972), Genf, Droz, 2019 (Präsentation, wp.unil.ch/labelettres): «Eine Aufsichtsbehörde, die Eidgenössische Bankenkommission – Vorläuferin der heutigen FINMA –, wird eingerichtet». ↩

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